网络空间的全球性、虚拟性和无国界性,使网络安全具备全球公共产品的基本特性,难以逃避外部性问题和搭便车问题。国际政治经济学的传统观点认为,全球公共产品的供给主要有两种途径——霸权国供给或国际制度的供给。就网络安全而言,由于很少有国家愿意为了获得网络空间的保护伞,而在国家安全上做出让步,霸权国供给公共产品的方法在网络空间较难推行。这就凸显了国际制度在网络安全供给方面的重要性,也使得网络空间全球治理框架的建立成为必要:其一,应以"多元治理"的概念代替"垄断治理"或是"霸权治理"的概念;其二,国际网络技术组织和政府间组织应实现优势互补,形成具有不同约束力的网络规范;其三,分议题、分步骤地开展网络空间治理的谈判;其四,应从被动反应型的治理议程向具有前瞻性和主动性的治理议程转变;其五,将网络安全治理嵌入已有的、较为成熟的全球安全治理框架,实现借力而行。