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在对国内肉牛产业形势及牛肉市场供需情况，以及近10年牛肉市场价格变动和未来走势、市场潜力等进行综合分析的基础上，剖析了导致牛肉价格不断推高的深层次原因。并针对陕西肉牛产业发展形势，从落实政策措施、稳住产业根基一牛源基础，加强科技创新、提高社会化技术服务水平，发挥龙头企业、协会组织和专业合作社的作用，鼓励多元化投资、提高肉牛规模化养殖水平等4个方面，提出了促进肉牛产业发展的对策性建议。