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上海城市发展到今天，大规模的人口导入，大量的经济、文化活动频繁开展，整个城市发展如此之快，城市管理新内容、新问题不断涌现，以至于我们又面临着新一轮的大量的困难。这些困难综合起来主要表现在如下几个方面：一是城市交通拥堵的时间段越来越长，所涉及的路段越来越多。二是种类繁多、量大面广的城市基础设施运行风险不断加大，维护成本不断攀升，相应的维护质量提不高。三是以脏乱差为主要对象的环境秩序整治压力越来越大，乱搭建、乱设摊、多污染等问题呈交替上升之势。四是居住区物业管理问题颇多，楼盘开发违反基本规律，留下诸多后遗症，