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[摘要] 本文通过考察美国康州产业集聚“三体螺旋”理念，分析美国康州政府在产业集聚发展四阶段过程中所采取的具体措施和所发挥的积极作用。在分析我国园区建设所面临的问题的基础上，以康州的成功经验为借鉴，提出相应的对策和建议。
[关键词] 产业集聚； 政府行为； 区域经济
[中图分类号] F112.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）20-0038-02
一、产业集聚的理念和美国康州的产业特点
美国哈佛商学院的教授迈克尔·波特(Michael EPorter)指出：产业集聚是指在特定经济领域中，同时具有竞争与合作关系，且在地理上集中，由交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商，以及相关的机构(如大学、制定标准化的机构、产业工会等)组成。
美国康州产业集聚的形成不仅仅是企业的单独贡献，更重要的是政府的引导和学院的合作。他们提出了“三体螺旋(triple helix)”的产业集聚理念，即通过政府、企业和学院科研机构三方在各个层次上的合作和互动来整合利用区位优势、资源优势、智力优势等比较优势，为企业在地区内的集中，促进企业之间的相互合作，形成资源和劳动力的合理流动，最终实现区域经济产业集聚的优势。
由于拥有雄厚的工业基础，康州成为美国最早尝试政府引导产业集聚的少数几个州之一。从1992年政府引导产业集聚至今，已形成了航天飞机零部件制造、金属加工、生物制药、金融保险、潜水艇制造、软件信息、旅游、塑料化工和农业等九个产业集群。同时，康州政府在30个城镇建立了产业集聚区，对经济的发展起到了重要的推进作用。
二、康州政府在产业集聚中的作用
康州的产业集聚过程可大体分为要素集中、企业关联、区域创新、快速发展等四个阶段。政府、企业和学院科研机构“三体螺旋”的理念，实际上是指导康州政府行为的基本原则，并且始终贯穿于其产业集聚形成的过程。
1．要素集中阶段的政府行为。
与产业发展密切相关的要素主要分为地理资源(或区位资源，如地理位置、交通状况等)、自然资源(如土地、水、矿、能源等)、智力资源(如劳动力、技术、管理方法等)、资金和金融服务(如银行、金融中介等)等四大类。要素集中是产业集聚发展过程中的低级阶段，但也是必不可少的阶段。要素集中阶段摆在政府面前的第一个问题就是产业集聚区的选址问题。
康州位于美国东北部沿海，与纽约紧邻，有着良好的区位优势。而且，由于其在美国内战时期就是重要的工业基地，因此产业基础十分雄厚，一些城镇已经就某一产业完成了要素集中过程(如它的首府哈特福德Hartford)，对这些城镇，康州政府只要选址就行了。但也有一些城镇的发展相对落后，对此康州政府推行了一个庞大的“企业园区计划(Enterprise Zone Program)”，该计划包含了九个针对不同产业和不同的区域特点的小企业园区计划，如制造业企业园区计划、铁路站点计划、城镇就业计划等，这些计划主要通过减免税和政府补贴来吸引要素的集聚。
2．企业关联阶段的政府行为。
企业关联是产业集聚过程中的一个极其重要的阶段。没有此阶段，虽然实现了区域的要素集中，但是区域内的企业仍然是一盘散沙。它们相互之间不但没有合作和分工，反而相互排挤打击，因此企业之间的关联显得尤为重要。在这一阶段，产业集聚的特点更多地体现为企業关联所带来的规模经济上。
康州政府通过“防”和“连”两种手段促进企业关联的形成。“防”是指在“企业关联”的初期阶段，主要通过法律和行政的手段防止企业之间的恶性竞争，如通过立法建立一系列的市场竞争条例，通过资格认证的手段把一些与企业关联无关的甚至破坏关联的企业(如一些替代品的生产企业)排除在产业聚集区之外等。“连”是指以产业链、价值链和供应链的分析为基础，通过延长产业链和扩张企业的方法达到企业关联的目的。如通过优惠政策吸引相关产业的生产商，鼓励集聚区内的企业把他们的合作伙伴招引过来并给予相当优惠的税收条件，鼓励企业扩张等。
3．区域创新阶段的政府行为。
区域创新阶段是产业集聚过程中核心竞争力形成的主要阶段，也是集聚区获得长期和持续快速发展的主要力量。“科技就是生产力”，没有创新就没有发展，而技术和管理上的创新是集聚区发展的重中之重。
康州政府十分重视创新，其用在鼓励创新上的财政支出占了整个产业集聚计划支出的近1／2。首先，政府通过建立种子基金，为中小高新技术企业的技术研发提供风险贷款；其次，通过减免税的方式鼓励向高新技术领域投资；第三，对公司用来培训员工的部分再投资资金免征所得税；第四，成立“高效科技传播和商业化指导委员会”，专门负责制定和实施科技的传播和商业化计划。
4．快速发展阶段的政府行为。
在完成上述三个阶段后，产业集聚已基本完成，集聚区也就进入了一个相对高速发展的阶段。它的高速发展必将形成一个带动区域经济发展的增长极，极大地推动地区整体经济水平的上升。与此同时，它的知识溢出性和对周边产业的影响，将引导该地区产业结构的调整和升级。
康州政府在此阶段主要致力于四个方面的工作：(1)鼓励企业投资和扩张。(2)规范企业行为和企业文化。(3)提高和改善基础设施。(4)提供充足的和有技术的人力资源。
三、康州政府给我们园区建设的启示
康州政府在产业集聚中的做法告诉我们，在经济全球化的今天，政府的科学管理理念，特别是在制定计划、引导执行、规范管理等方面的作用，对区域经济的发展十分重要。我们的各类高新技术开发区和经济园区，是各地新的经济增长点，是大力度对外开放的窗口和平台，在其建设过程中必须履行好政府的各项职能，高点定位，科学运作，实现持久、高效、快速发展。
1．科学规划论证，准确把握园区定位和产业发展方向。当前在园区建设中，我们一定要以科学的态度，用心把握存在的问题，认真分析可利用的区位、资源、交通等比较优势，在专家论证，科学决策的基础上，准确把握园区的定位，明确产业的发展方向，扬长避短，突出特色，从根本上避免盲目争抢项目和重复建设等资金、资源的浪费问题，落实中央提出的科学发展观要求。
2．有针对性地开展招商活动，实现产业集聚。我们在园区发展中要加强对招商工作的研究，根据园区产业发展的切实需要出台政策，提供优惠条件，做到特色鲜明、优势突出，实现产业集聚。
3．转变政府职能，实现环境和体制的创新。园区应充分利用现有的资源，从单纯的税收优惠、廉价土地和劳动力为主要引力的开放，转向以转变政府职能、改善环境、健全体制等为引力的开放，以形成园区的持续发展。
4．实施人才战略，构筑人才新高地。在我国，各类园区不仅要成为当地经济发展的龙头，而且要成为各种人才聚集的科技和文化高地。构筑这块高地，必须实行科学的人才战略：一是建立健全良好的用人机制，健全有利于人才培养和使用的激励机制，大胆使用优秀干部和优秀专业人才，真正体现公正、平等、竞争、择优的原则；二是营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，改善知识分子的工作条件和生活条件，做到“事业留人、感情留人、待遇留人”；三是按照市场经济的规律，发展人才市场，建立人才数据库，实现人才资源的合理配置，使人才在竞争中“人尽其才”，从而使各园区有机会从人才市场获得所需的人才；四是加大对教育的投资，优先发展教育，大力发展职业教育和成人教育，从而为园区的建设和发展提供充足的人才资源。
（本文作者：山东省嘉祥县县长、博士）
[关键词] 产业集聚； 政府行为； 区域经济
[中图分类号] F112.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）20-0038-02
一、产业集聚的理念和美国康州的产业特点
美国哈佛商学院的教授迈克尔·波特(Michael EPorter)指出：产业集聚是指在特定经济领域中，同时具有竞争与合作关系，且在地理上集中，由交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商，以及相关的机构(如大学、制定标准化的机构、产业工会等)组成。
美国康州产业集聚的形成不仅仅是企业的单独贡献，更重要的是政府的引导和学院的合作。他们提出了“三体螺旋(triple helix)”的产业集聚理念，即通过政府、企业和学院科研机构三方在各个层次上的合作和互动来整合利用区位优势、资源优势、智力优势等比较优势，为企业在地区内的集中，促进企业之间的相互合作，形成资源和劳动力的合理流动，最终实现区域经济产业集聚的优势。
由于拥有雄厚的工业基础，康州成为美国最早尝试政府引导产业集聚的少数几个州之一。从1992年政府引导产业集聚至今，已形成了航天飞机零部件制造、金属加工、生物制药、金融保险、潜水艇制造、软件信息、旅游、塑料化工和农业等九个产业集群。同时，康州政府在30个城镇建立了产业集聚区，对经济的发展起到了重要的推进作用。
二、康州政府在产业集聚中的作用
康州的产业集聚过程可大体分为要素集中、企业关联、区域创新、快速发展等四个阶段。政府、企业和学院科研机构“三体螺旋”的理念，实际上是指导康州政府行为的基本原则，并且始终贯穿于其产业集聚形成的过程。
1．要素集中阶段的政府行为。
与产业发展密切相关的要素主要分为地理资源(或区位资源，如地理位置、交通状况等)、自然资源(如土地、水、矿、能源等)、智力资源(如劳动力、技术、管理方法等)、资金和金融服务(如银行、金融中介等)等四大类。要素集中是产业集聚发展过程中的低级阶段，但也是必不可少的阶段。要素集中阶段摆在政府面前的第一个问题就是产业集聚区的选址问题。
康州位于美国东北部沿海，与纽约紧邻，有着良好的区位优势。而且，由于其在美国内战时期就是重要的工业基地，因此产业基础十分雄厚，一些城镇已经就某一产业完成了要素集中过程(如它的首府哈特福德Hartford)，对这些城镇，康州政府只要选址就行了。但也有一些城镇的发展相对落后，对此康州政府推行了一个庞大的“企业园区计划(Enterprise Zone Program)”，该计划包含了九个针对不同产业和不同的区域特点的小企业园区计划，如制造业企业园区计划、铁路站点计划、城镇就业计划等，这些计划主要通过减免税和政府补贴来吸引要素的集聚。
2．企业关联阶段的政府行为。
企业关联是产业集聚过程中的一个极其重要的阶段。没有此阶段，虽然实现了区域的要素集中，但是区域内的企业仍然是一盘散沙。它们相互之间不但没有合作和分工，反而相互排挤打击，因此企业之间的关联显得尤为重要。在这一阶段，产业集聚的特点更多地体现为企業关联所带来的规模经济上。
康州政府通过“防”和“连”两种手段促进企业关联的形成。“防”是指在“企业关联”的初期阶段，主要通过法律和行政的手段防止企业之间的恶性竞争，如通过立法建立一系列的市场竞争条例，通过资格认证的手段把一些与企业关联无关的甚至破坏关联的企业(如一些替代品的生产企业)排除在产业聚集区之外等。“连”是指以产业链、价值链和供应链的分析为基础，通过延长产业链和扩张企业的方法达到企业关联的目的。如通过优惠政策吸引相关产业的生产商，鼓励集聚区内的企业把他们的合作伙伴招引过来并给予相当优惠的税收条件，鼓励企业扩张等。
3．区域创新阶段的政府行为。
区域创新阶段是产业集聚过程中核心竞争力形成的主要阶段，也是集聚区获得长期和持续快速发展的主要力量。“科技就是生产力”，没有创新就没有发展，而技术和管理上的创新是集聚区发展的重中之重。
康州政府十分重视创新，其用在鼓励创新上的财政支出占了整个产业集聚计划支出的近1／2。首先，政府通过建立种子基金，为中小高新技术企业的技术研发提供风险贷款；其次，通过减免税的方式鼓励向高新技术领域投资；第三，对公司用来培训员工的部分再投资资金免征所得税；第四，成立“高效科技传播和商业化指导委员会”，专门负责制定和实施科技的传播和商业化计划。
4．快速发展阶段的政府行为。
在完成上述三个阶段后，产业集聚已基本完成，集聚区也就进入了一个相对高速发展的阶段。它的高速发展必将形成一个带动区域经济发展的增长极，极大地推动地区整体经济水平的上升。与此同时，它的知识溢出性和对周边产业的影响，将引导该地区产业结构的调整和升级。
康州政府在此阶段主要致力于四个方面的工作：(1)鼓励企业投资和扩张。(2)规范企业行为和企业文化。(3)提高和改善基础设施。(4)提供充足的和有技术的人力资源。
三、康州政府给我们园区建设的启示
康州政府在产业集聚中的做法告诉我们，在经济全球化的今天，政府的科学管理理念，特别是在制定计划、引导执行、规范管理等方面的作用，对区域经济的发展十分重要。我们的各类高新技术开发区和经济园区，是各地新的经济增长点，是大力度对外开放的窗口和平台，在其建设过程中必须履行好政府的各项职能，高点定位，科学运作，实现持久、高效、快速发展。
1．科学规划论证，准确把握园区定位和产业发展方向。当前在园区建设中，我们一定要以科学的态度，用心把握存在的问题，认真分析可利用的区位、资源、交通等比较优势，在专家论证，科学决策的基础上，准确把握园区的定位，明确产业的发展方向，扬长避短，突出特色，从根本上避免盲目争抢项目和重复建设等资金、资源的浪费问题，落实中央提出的科学发展观要求。
2．有针对性地开展招商活动，实现产业集聚。我们在园区发展中要加强对招商工作的研究，根据园区产业发展的切实需要出台政策，提供优惠条件，做到特色鲜明、优势突出，实现产业集聚。
3．转变政府职能，实现环境和体制的创新。园区应充分利用现有的资源，从单纯的税收优惠、廉价土地和劳动力为主要引力的开放，转向以转变政府职能、改善环境、健全体制等为引力的开放，以形成园区的持续发展。
4．实施人才战略，构筑人才新高地。在我国，各类园区不仅要成为当地经济发展的龙头，而且要成为各种人才聚集的科技和文化高地。构筑这块高地，必须实行科学的人才战略：一是建立健全良好的用人机制，健全有利于人才培养和使用的激励机制，大胆使用优秀干部和优秀专业人才，真正体现公正、平等、竞争、择优的原则；二是营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，改善知识分子的工作条件和生活条件，做到“事业留人、感情留人、待遇留人”；三是按照市场经济的规律，发展人才市场，建立人才数据库，实现人才资源的合理配置，使人才在竞争中“人尽其才”，从而使各园区有机会从人才市场获得所需的人才；四是加大对教育的投资，优先发展教育，大力发展职业教育和成人教育，从而为园区的建设和发展提供充足的人才资源。
（本文作者：山东省嘉祥县县长、博士）