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全面抗战爆发前后,蒋介石对粮食问题的重要性就有所认识。1 940年粮食危机出现后,蒋介石即深度介入粮食统制的基本政策与具体政策。他主导确立战时粮食统制政策,亲自推动田赋"三征"实行,为解决粮食问题发挥了应有的独特作用。将粮食统制作为实现孙中山民生主义"耕者有其田"的手段,是其政策设计的重要思路。蒋介石对战时粮食统制和粮价管制过程中的营私舞弊、负担不公与土地集中等弊端及其原因有着十分清楚的认识,却又无可奈何。这表明了蒋介石在确立与实行战时粮食统制政策过程中所处的深刻困境。