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在十九世纪的最后几十年里,没落的清王朝面对欧美列强咄咄逼人的侵略攻势,已无力抵御,虽有自强、御辱之心,但国力衰弱,终难挽回被动挨打的局面。有鉴于此,清统治阶级中以李鸿章、丁日昌等为代表的洋务派官僚们就想通过以夷制夷的外交策略,借一国或几国之力来抗拒或缓和另一国对中国的侵略,以求自保,维护清朝统治。