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保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。2006年5月31日，国务院总理温家宝主持召开国务院第138次常务会议通过了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（下简称意见、《若干意见》或“国十条”），吹响了保险业加快发展的新号角。