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2004年5月21日，中国人民银行发布了《中国中小企业金融制度调查问卷统计分析报告》。报告指出，从2000年到2004年以来，我国中小企业融资形势严峻，银行对中小企业的贷款权限高度集中，使县域中小企业融资出现了真空。中小金融机构对中小企业的资金支持不足，中小企业融资成本普遍高于银行贷款利率。据统计，在目前中小企业取得贷款的成本中，银行贷款利息只占20％，