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本文在系统分析我国耕地数量、质量变化态势的基础上,提出以统筹耕地数量、质量、生态三位一体为重点,实现耕地管理的三大战略转变的总体战略思路,以及提高国家耕地保有量、控制建设用地无序增长、提升耕地土壤肥力、防控土壤重金属污染和农膜污染五项重要措施,并建议尽快实施中低产田改造,农村土地综合整治,土壤重金属污染综合修复,水土保持、防沙与盐渍土改良四项重大工程。