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立法活动必须遵从立法原则和立法指导思想,其中立法民主原则是立法诸原则中的核心。立法民主原则包含着对民众的充分重视,其内涵中当然包含着科学性和正当性。但是,民主原则本身就存在着走向专制和暴政的可能性。因此,必须要对理发的民主原则进行反思。即,必须对立法中的民主原则进行必要的限制,需要新的原则对其进行协调和制衡,这个新原则就是法治。