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制度经济学的观点认为每一个经济均可视为相互依存的制度共同组合在一起的系统,这些制度既具关联性,又具互补性。基于此,我国特殊时期形成的城乡二元结构的改革必须立足于构建整体均衡的新制度体系,同时要寻求最佳切入点。城乡居民相同的参与权和表达权是构建新的均衡制度的前提条件,而制度的演进除了尊重历史和现实条件之外,其具体方式的选择取决于成本最小化的考虑。