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摘要：随着市场经济体制的建立和完善，我国电力建设的投资模式，也由单一的投资方式转变为多元化的投资方式，有多方集资、中外合资及外商投资等多渠道办电的方式，加快了电力建设的发展，有效的缓解了缺电的局面。但由于受政策调整和电力建设管理存在问题等有关因素的影响，电力工程造价上涨较快。据实际的调查和分析，发电工程的造价上涨达到五年翻一番，十年翻两番的水平。因此，合理而有效地控制工程造价，是摆在我们面前的重要课题。
关键词：电力工程造价；全过程控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
一、工程造价上涨的原因分析
对于电力行业，影响工程造价上涨的因素，据分析物价上涨约占造价增长的48.92%，政策性调整约占造价增长的21.42%，而建设标准、建厂条件和其它因素约占造价增长的29.66%。
1.电力设备、材料的上涨过快是引起工程造价上升的主要原因
我国钢材的几次大幅度涨价，带动了电力设备和材料的上扬，在八年期间，全国生产资料产品购进价格、钢材价格和建材价格，按照国家统计局公布的资料，年增长率分别为18%、18.91%和20.6%，均大于火电工程造价的年增长率。从造价的增长上看，设备费用的上涨约占总增长部分的三分之一，材料价格上涨约占18%左右。
2.政策性调整引起的造价上涨
随着体制改革的深入发展，从1991年起，建设期贷款利息由挂息改为计息，利率也从1986年的3.6%调整到1994年的11.16%。当年结算，利息政策性的变化所增加的投资达382元/千瓦，而税收政策性的变化（此期间仅施工单位上交部分增加到60元/千瓦）和人工费增加等直接影响工程造价的上升，这部分的影响约占总增长的20%左右。
3.厂址条件和其它外部条件变差引起工程造价上升
近年来，火电发电工程的发展十分迅速，新厂的厂址条件和外部环境越来越差，征地、拆迁、进厂铁路、公路、水源、灰场、地基处理以及大件运输等厂址条件和其它外部环境有关的费用增长较快，各种收费和摊派名目繁多，从而直接影响工程造价的上涨，这部分的影响约占总增长的11%左右。
4.设计标准提高，扩大进口设备范围造成工程造价上升
我国的火电发电机组随着单机容量的增大，蒸汽参数也提高，技术水平、控制水平和安全生产水平要求提高，因此电厂的设计标准也相应提高。在设备选用上也适当扩大进口的范围，如目前单机容量为600MW机组的电厂，其微机分散系统、汽水系统的主要管材和关键阀门、热控主要执行机构等考虑进口。这部分的影响约占总增长的11%左右。
5.火力发电工程取费标准的调整引起的造价上升
电力建设行业的建设工程费用标准近几年调整了3次，每次的调整都引起了工程造价的上升。
6.其它因素引起的造价上升
如超建设标准设计，工程量估计不准，多不退，少要补；设备出现质量问题或延期交货，从而影响工期，增加費用；施工拖工期，增加措施费用等等，都直接影响工程造价的上升。
二、加强工程造价控制的设想
1.工程的设计工作是控制造价的重要环节
设计单位既要体现为业主服务，又要贯彻执行国家的设计标准和方针政策。在设计中，要认真贯彻“安全可靠、经济实用、符合国情”的原则，严格控制设计标准，可研设计和初步设计的方案要优化，深度要加深。以往工程的设计为委托设计，结果是设计标准控制不住，投资也控制不住。因此，要积极推广限额设计，全面提高设计质量。在设计标准控制问题上，要从严审查，如要超过原定标准，一定要有充分详细的认证，而且必须经原审批单位同意。在进口设备选用问题上，坚持能国内生产的坚决不进口，要纠正在进口设备中的相互攀比的不正之风。实行了工程的优化设计，对控制工程造价绝对起到龙头作用。
2.积极推行招投标制
实行招投标制，人们往往是从工程施工方面出发，这样的思路是片面的和狭窄的，必须从设计、设备、施工、调试和监理等过程实行全方位的招投标制度。实践证明，在已明确设计原则的前提下，工程实行招投标制是控制工程造价的最有效的手段。
（1）关于施工招投标。在计划经济时期，施工单位的任务基本上是由国家或上级单位分配，工程投资实报实销，谈不上控制。随着市场经济的建立，行业和地区保护已逐渐消失，施工招投标势在必行。计划分配任务的建设工程，其施工费用的定价基本上是按审定的初步设计概算或施工图修正概算进行切块包干，在工程量准确、项目没有重大遗漏以及价格调整到位的前提下，施工利润是有一定保证，其下调的空间也是存在的。因此在条件成熟的情况下，必须实行施工的招投标。这样既可以促进施工队伍内部管理以及成本意识的提高，也有利于控制造价，保证质量和缩短工期。
（2）关于设备材料招投标。设备材料费用在建设工程的总投资中其比重是相当大的，占总造价在60%以上，因此，有效控制设备材料的购置费用对整个工程的造价控制气到举足轻重的作用。设备材料实行招投标订货，让多家厂商参加公平竞争，对降低设备材料的价格和保证质量都十分有利。实践证明，通过招投标订货，价格可降低10%-30%，同时通过招投标，也可防止订货中的不正之风，有利于廉正建设。
3.实行建设项目法人制
按国家规定，现在的新开工项目，必须成立有限责任公司，该公司具有法人地位，独立核算，自负盈亏，负责全过程的管理和造价控制，包括对项目建设的可行性研究、勘测设计、工程施工、设备订货、生产准备，直至竣工投产的全过程管理。强化造价管理意识和投入产出的意识，实行全方向、多形式的投资包干责任制，使工程造价得到有效的控制。
4.加强工程监理
聘请监理公司对工程的质量、进度和造价进行监督管理是国际上通用的工程管理模式。由于监理单位是站在第三方的立场处理问题，因此，对工程的进度、质量和造价能起到合理而有效的控制作用。
控制工程造价是个系统工程，是从规划设计到竣工投产的全过程控制，其过程中，技经人员的作用越来越重要，因此，提高技经人员的素质，强化技经工作也是抓好工程造价控制的关键。由于各省网局包括投资方对工程造价管理和控制越来越重视，投入产出意识进一步加强，相信电力工程的造价控制一定能开创新局面，并不断取得切实的成果。
关键词：电力工程造价；全过程控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
一、工程造价上涨的原因分析
对于电力行业，影响工程造价上涨的因素，据分析物价上涨约占造价增长的48.92%，政策性调整约占造价增长的21.42%，而建设标准、建厂条件和其它因素约占造价增长的29.66%。
1.电力设备、材料的上涨过快是引起工程造价上升的主要原因
我国钢材的几次大幅度涨价，带动了电力设备和材料的上扬，在八年期间，全国生产资料产品购进价格、钢材价格和建材价格，按照国家统计局公布的资料，年增长率分别为18%、18.91%和20.6%，均大于火电工程造价的年增长率。从造价的增长上看，设备费用的上涨约占总增长部分的三分之一，材料价格上涨约占18%左右。
2.政策性调整引起的造价上涨
随着体制改革的深入发展，从1991年起，建设期贷款利息由挂息改为计息，利率也从1986年的3.6%调整到1994年的11.16%。当年结算，利息政策性的变化所增加的投资达382元/千瓦，而税收政策性的变化（此期间仅施工单位上交部分增加到60元/千瓦）和人工费增加等直接影响工程造价的上升，这部分的影响约占总增长的20%左右。
3.厂址条件和其它外部条件变差引起工程造价上升
近年来，火电发电工程的发展十分迅速，新厂的厂址条件和外部环境越来越差，征地、拆迁、进厂铁路、公路、水源、灰场、地基处理以及大件运输等厂址条件和其它外部环境有关的费用增长较快，各种收费和摊派名目繁多，从而直接影响工程造价的上涨，这部分的影响约占总增长的11%左右。
4.设计标准提高，扩大进口设备范围造成工程造价上升
我国的火电发电机组随着单机容量的增大，蒸汽参数也提高，技术水平、控制水平和安全生产水平要求提高，因此电厂的设计标准也相应提高。在设备选用上也适当扩大进口的范围，如目前单机容量为600MW机组的电厂，其微机分散系统、汽水系统的主要管材和关键阀门、热控主要执行机构等考虑进口。这部分的影响约占总增长的11%左右。
5.火力发电工程取费标准的调整引起的造价上升
电力建设行业的建设工程费用标准近几年调整了3次，每次的调整都引起了工程造价的上升。
6.其它因素引起的造价上升
如超建设标准设计，工程量估计不准，多不退，少要补；设备出现质量问题或延期交货，从而影响工期，增加費用；施工拖工期，增加措施费用等等，都直接影响工程造价的上升。
二、加强工程造价控制的设想
1.工程的设计工作是控制造价的重要环节
设计单位既要体现为业主服务，又要贯彻执行国家的设计标准和方针政策。在设计中，要认真贯彻“安全可靠、经济实用、符合国情”的原则，严格控制设计标准，可研设计和初步设计的方案要优化，深度要加深。以往工程的设计为委托设计，结果是设计标准控制不住，投资也控制不住。因此，要积极推广限额设计，全面提高设计质量。在设计标准控制问题上，要从严审查，如要超过原定标准，一定要有充分详细的认证，而且必须经原审批单位同意。在进口设备选用问题上，坚持能国内生产的坚决不进口，要纠正在进口设备中的相互攀比的不正之风。实行了工程的优化设计，对控制工程造价绝对起到龙头作用。
2.积极推行招投标制
实行招投标制，人们往往是从工程施工方面出发，这样的思路是片面的和狭窄的，必须从设计、设备、施工、调试和监理等过程实行全方位的招投标制度。实践证明，在已明确设计原则的前提下，工程实行招投标制是控制工程造价的最有效的手段。
（1）关于施工招投标。在计划经济时期，施工单位的任务基本上是由国家或上级单位分配，工程投资实报实销，谈不上控制。随着市场经济的建立，行业和地区保护已逐渐消失，施工招投标势在必行。计划分配任务的建设工程，其施工费用的定价基本上是按审定的初步设计概算或施工图修正概算进行切块包干，在工程量准确、项目没有重大遗漏以及价格调整到位的前提下，施工利润是有一定保证，其下调的空间也是存在的。因此在条件成熟的情况下，必须实行施工的招投标。这样既可以促进施工队伍内部管理以及成本意识的提高，也有利于控制造价，保证质量和缩短工期。
（2）关于设备材料招投标。设备材料费用在建设工程的总投资中其比重是相当大的，占总造价在60%以上，因此，有效控制设备材料的购置费用对整个工程的造价控制气到举足轻重的作用。设备材料实行招投标订货，让多家厂商参加公平竞争，对降低设备材料的价格和保证质量都十分有利。实践证明，通过招投标订货，价格可降低10%-30%，同时通过招投标，也可防止订货中的不正之风，有利于廉正建设。
3.实行建设项目法人制
按国家规定，现在的新开工项目，必须成立有限责任公司，该公司具有法人地位，独立核算，自负盈亏，负责全过程的管理和造价控制，包括对项目建设的可行性研究、勘测设计、工程施工、设备订货、生产准备，直至竣工投产的全过程管理。强化造价管理意识和投入产出的意识，实行全方向、多形式的投资包干责任制，使工程造价得到有效的控制。
4.加强工程监理
聘请监理公司对工程的质量、进度和造价进行监督管理是国际上通用的工程管理模式。由于监理单位是站在第三方的立场处理问题，因此，对工程的进度、质量和造价能起到合理而有效的控制作用。
控制工程造价是个系统工程，是从规划设计到竣工投产的全过程控制，其过程中，技经人员的作用越来越重要，因此，提高技经人员的素质，强化技经工作也是抓好工程造价控制的关键。由于各省网局包括投资方对工程造价管理和控制越来越重视，投入产出意识进一步加强，相信电力工程的造价控制一定能开创新局面，并不断取得切实的成果。