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我国地域辽阔,陆路边境线长达2.2万公里,西部地区占82%,其中1.9万公里在少数民族地区,全线2100万边境人口中,少数民族人口占48%.我国西藏、青海、甘肃、四川、云南均属藏区省份.党中央、国务院历来高度重视边境和民族地区工作.2000年10月,党的十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,提出实施西部大开发、促进地区协调发展的战略任务.