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摘 要 本文在对武汉盘龙城遗址公园、澧县城头山遗址公园实地调研的基础上，总结了屈家岭考古遗址公园的建设模式中存在问题，并就如何解决屈家岭考古遗址公园建设问题方面进行了思考，以期对加快推进屈家岭考古遗址公园建设有所裨益。
关键词 屈家岭 考古遗址公园 大遗址保护 中国农谷
“大遗址保护”是近年来国家在文物保护项目中一个新的概念，考古遗址公园作为大遗址保护的重要方式对于实现保护好、利用好大遗址意义重大。考古遗址公园是指“以重要考古遗址及其背景环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有全国性示范意义的特定公共空间。”屈家岭遗址是荆门地区，乃至长江中游最重要的史前农耕文明遗址，是建设“中国农谷”的核心文化支撑。屈家岭考古遗址公园作为“中国农谷”建设的核心区域，正在全社会的共同支持下有序推进，本文将对武汉盘龙城遗址公园、澧县城头山遗址公园实地调研的基础上，探索屈家岭古遗址公园的建设模式，解决屈家岭考古遗址公园建设过程中的存在的问题，充分发挥屈家岭考古遗址公园在“中国农谷”建设的中推动作用。
一、屈家岭考古遗址公园概况
（一）屈家岭遗址
屈家岭遗址位于湖北省荆门市屈家岭管理区屈岭村和京山县雁门口镇高墩村，是由屈家岭遗址点等12处遗址组成的大型遗址群，是我国长江中游地区新石器时代中期的以“屈家岭文化”命名的代表性聚落遗址距今约5300—4500年，总面积约1205公顷，其中屈家岭遗址保护范围约284公顷，建设控制地带约921公顷。1988年国务院公布其为全国重点文物保护单位，2005年国家文物局将其列为全国100处大遗址保护规划项目，2011年市政府把屈家岭考古遗址公园项目列为中国农谷建设重点项目。
（二）屈家岭考古遗址公园项目
屈家岭考古遗址公园项目规划为168公顷，静态投资24485万元，总体规划是“一环两带三区四心”。“一环”是指贯通遗址片区的环形路；“两带”是青木河和青木垱河两条滨河景观带；“三区”即考古科研区、农耕体验区、游客服务区三个活动区域；“四心”包括屈家岭遗址点展示核心、钟家岭遗址展示核心、冢子坝遗址展示核心、土地山遗址展示核心等四个展示核心。将展现屈家岭地区“远古农耕，昔日农垦，今日农谷”的发展历程；展示屈家岭古人类生活、生产等方面场景，技术、工具等遗迹遗存；将作为“中国古代稻作农业”和“中国现代农谷建设”的“链接纽带”，成为郊野型的新型公园。
二、屈家岭考古遗址公园建设的现状及存在的问题
（一）屈家岭考古遗址公园建设的现状
自2011年，荆门市政府把屈家岭考古遗址公园项目列为中国农谷建设重点项目以来，经过3年多时间的努力，屈家岭考古遗址公园建设取得较大的进展。先后完成了建设机构“屈家岭遗址管理处”的筹建，完成了《屈家岭遗址文物保护总体规划》、《屈家岭考古遗址公园详细规划》等项目规划编制，屈家岭考古遗址公园子项目“青木河故道疏浚及边坡加固”和“公园疏散出入口道路改造”等工程也进入勘察设计招标阶段，各项建设工作正有条不紊的推进之中。
（二）屈家岭考古遗址公园建设模式存在的问题
大遗址保护和考古遗址公园建设相结合在世界上尚属于首创，各地都在探索之中，没有过多的经验可以借鉴。而且考古遗址公园建设不是独立存在的，它与地方的社会经济发展水平各方面都是相互联系的，在国家财政支持有限，可借鉴成熟经验不足的情况下，如何保证资金投入，专业管理，有效运营，都是考古遗址公园建设者们需要深刻思考、解决的问题。屈家岭考古遗址公园建设在继续推进的过程中，同样遇到了上述问题。笔者结合工作实际和调查研究，总结了屈家岭考古遗址公园在建设中存在的以下问题：
1、屈家岭考古遗址公园建设主导机构不明确
考古遗址公园作为一个新兴的文化遗产保护模式，在建设中，首先需要解决的就是建设领导的问题。大遗址的分布并不是按照行政地域来划分的，分属不同的行政区划的大遗址比比皆是，这些是阻碍遗址公园建设的重要因素。原国家文物局长单霁翔曾对这一矛盾做过深刻的分析，“由于一些大遗址区域被分割于不同的乡镇或街道管辖，不能设立统一的大遗址保护管理机构，条块分割，各自为政，无法形成保护和管理的合力。土地利用，环境整治、人口搬迁和村庄改造等关系到大遗址保护的重大问题难以顺利开展。”屈家岭遗址分属于屈家岭管理区和京山县，两地都是荆门市下辖平级区县。“建设主体究竟是市文物部门，或屈家岭管理区，或京山县政府，还是另外成立专门机构，实际操作中尚未完全明确。”遗址公园建设过程中需要先期完成土地规划、项目审批、环境整治、居民搬迁等各种，建设过程中涉及部门也很多，这需要两个县区之间统一协调，甚至需要市一级，省一级的政策支持。设立的屈家岭遗址管理处只是市文物主管部门下面的二级单位，很难协调好各方面的关系，解决建设中的各种难题。提高遗址公园的建设层级，是推进屈家岭考古遗址公园项目建设中，必须解决的首要问题。
2、屈家岭考古遗址公园建设没有形成合力
考古遗址公园既涉及到的专业的文物保护工作，也担负着促进地方经济文化发展的重任。前一个是文物局等文物主管部门，专业机构的工作职能，后一个是地方政府，各个部门必须通力配合才能完成的任务。而且，在《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规的规定中，大遗址的保护工作一般沿用的是地方政府负责行政管理，地方文物部门实施行业管理与执法监管的模式。由于考古遗址公园是一个综合性的遗址保护和公共文化服务的结合体，“是基于考古遗址本体及其环境的保护与展示，融合了教育、科研、游览、休闲等多项功能的城市公共文化空间和遗址类的文化景观，是对考古类文化遗产资源的一种保护、展示与利用方式。”面积一般较大，涉及的建设项目众多。所以，为了加强对遗址本体的保护，防止地方政府滥用公权，急功近利，增强遗址公园规划建设的科学性，必须让文物保护部门成为遗址公园建设的责任方之一。另一方面，为解决资金问题，搞好配套建设，做好管理服务，真正显现遗址公园服务地方社会文化经济发展的功能，又必须让地方政府担负起自己的建设责任。在屈家岭考古遗址公园的规划中，既有对于遗址本体方面的保护和建设，也有旅游文化设施等方面的项目和工程。目前，存在的问题是市文物主管部门负责向上级文物部门申报文物保护项目专项补助资金，负责申报资金到位后的文物本体保护项目建设。大部分建设工作都是在由文物主管部门推动，地方政府主管部门在协调土地、整体配套项目建设。但是，相关部门目前还没有形成建设合力，影响了资金配套、征地拆迁等相关工作，导致工程建设进度缓慢。 3、屈家岭考古遗址公园建设融资模式单一
屈家岭考古遗址公园项目总体规划投资是24485万元。目前，遗址公园的资金来源主要为两大块：一是地方配套建设资金；二是国家文物保护专项资金。从2005年开始，国家文物局专门设置了大遗址保护专项资金，并以每年数亿元的规模不断增长，2009年，国家财政安排的专项资金达到了18.5亿，地方政府和社会各个渠道投入资金达305亿。近两年屈家岭考古遗址公园也通过申报，获得了大遗址保护专项资金补助。但是，2005年国家财政部，国家文物局颁布实施《大遗址保护专项经费管理办法》明确规定上级文物部门下拨的文物保护经费，只能用于文物本体保护。屈家岭考古遗址公园项目基础设施建设、居民住房搬迁、征地等应由地方政府配套投入。“屈家岭考古遗址公园的规划、保护和利用虽然纳入了荆门市文化遗产保护的重点工作，但是资金缺口，单单依靠地方财政难以填补。”由于考古遗址公园所在地方政府财政方面比较紧张，建设资金筹备存在一定缺口，社会资金的筹措等工作也比较滞后，这就影响了屈家岭考古遗址公园项目的建设进度。所以，必须改变屈家岭考古遗址公园建设的单一的融资模式，通过争取社会资金等方式，解决建设过程中的实质问题。
4、屈家岭考古遗址公园建设专业队伍有待加强
建设考古遗址公园，首要的功能就是实现文化遗址的保护，在保护的基础上发挥遗址的社会文化服务功能。所以，与一般的文物保护工作和工程建设工作相比，它同时涉及到了考古学、历史学、人类学、文物学、地质学、建筑学、规划学、生态学、博物馆学、旅游学、法学等诸多方面的学科和技术。作为刚刚成立的县级行政建制，屈家岭遗址公园所在地方政府没有专门的文物保护机构，缺少专业的文物保护工作队伍。目前，负责屈家岭考古遗址公园建设的专业机构只有市文物部门和屈家岭遗址管理处，专业工作人员严重缺乏。这就导致对于遗址公园建设的一些技术环节、专业领域难以完全把握，影响了遗址的保护和利用。三、屈家岭考古遗址公园建设对策研究
作为大遗址保护的一种创新形式，近十年来，遗址公园已经在我国很多地区取得了成功。例如高句丽遗址公园、大明宫遗址公园、隋唐洛阳城遗址公园、盘龙城考古遗址公园，城头山遗址公园等，都已近取得巨大的进展，有很多甚至已经产生了很高的社会效益和经济效益。这说明，建设考古遗址公园在实现文化遗产保护，整合文化遗产资源，促进地方社会经济发展，为民众提供更多的社会文化服务等方面是十分有益的。笔者对武汉盘龙城遗址公园、澧县城头山遗址公园与屈家岭考古遗址公园地域相邻、规划大小相当，遗址文化类型形似，规划建设时间相近的遗址公园建设项目进行了考察。总结分析二者的建设经验，并在此基础上提出了推进屈家岭考古遗址公园建设的路径。
（一）提高屈家岭考古遗址公园的建设层级
无论是盘龙城遗址，还是城头山遗址，都是由政府主导推进的，其建设主体都是地方政府。盘龙城遗址是武汉市政府的主要文化工程，成立了市一级的工作领导小组，武汉市副市长为领导小组组长，协调解决建设中存在的问题。城头山遗址是湖南省政府十大文化工程，成立了副省长为组长，省直相关部门为成员的工作领导小组，协调省级部门支持该项目建设；澧县设立城头山古文化遗址建设指挥部，由县委书记任指挥长，县直相关单位主要负责人为成员。城头山古文化遗址管理处是县政府直管单位，由县委宣传部副部长兼任管理处处长。目前，屈家岭考古遗址公园建设中，主要推进部门是屈家岭管理区、市文物管理部门以及专门设立的屈家岭遗址管理处，协调各方面、各部门的能力有限。在推进遗址公园建设中，应该有更高一级的地方政府部门来主抓推进，协调部门形成建设合力。
（二）明确屈家岭考古遗址公园建设中各部门的主体责任
考古遗址公园建设要做到“保护措施到位，展示效果良好”就必须明确建设责任主体。文物部门做好文物部门的工作，政府部门承担好政府部门的任务。规划、资金、环评、土地等不是一个单位、一个部门能够在短时间解决的问题。多部门共同参与是推动城头山遗址公园建设的重要条件。各部门参与的同时，各项目也齐头并进。城头山遗址在地方文物部门的指导下进行遗址核心区保护建设的同时，外围的景观大道由交通部门作为建设主体建设，周边配套的旅游服务设施建设由旅游等部门承担，土地拆迁等工作由国土部门负责。在建设屈家岭考古遗址公园过程中，还必须加强遗址公园建设与旅游、交通、城市等方面建设的互动，以遗址公园本体保护为核心，进一步明确各部门的主体责任，多方面，多项目起头并进，形成产业互动，相互助推发展。
（三）扩展屈家岭遗址公园建设融资模式
作为大遗址保护项目和社会公益项目，文物主管部门和地方政府应该分别承担保护、建设资金投入的责任。以盘龙城和城头山遗址公园为例，目前，两大考古遗址公园建设的资金来源主要由两大块：一是文物保护专项资金；二是地方财政配套资金。盘龙城考古遗址公园建设获文物保护专项资金约0.7亿元，地方财政配套资金约1.2亿元；城头山考古遗址公园建设目前已投资近4亿元，其中：文物保护专项资金约0.9亿元，省财政配套专项资金约1.8亿元，县级财政配套资金1.3亿元。仅2013年争取到各类资金1.339亿元。在建设融资模式上，屈家岭考古遗址公园一是要继续用好国家在大遗址保护等方面的政策、资金倾斜，积极做好大遗址保护规划和项目资金申报，争取更多的专项资金，用于遗址本体的保护和利用。二是要进一步明确国家和地方政府的建设责任。要按照财政分级负担的原则，合理划分国家和地方政府在遗址公园建设中的责任，争取地方政府落实配套建设资金。要积极借助“中国农谷”这个湖北省省级战略平台，通过政府的渠道，向省政府以及省直各部门争取建设经费，让屈家岭考古遗址公园从地方建设项目，变成省级共建项目。在积极争取国家和地方配套资金的基础上，还应该充分吸收社会资金。屈家岭考古遗址公园建设过程中，要积极进行社会场化运作，探索鼓励社会资金投入遗址公园建设的模式，通过出租遗址公园经营管理权限等合理的融资方式，运作方式，确保建设资金落实到位，保证遗址公园建设顺利推进。
（四）加强专业队伍建设
完善的机构组织，专业、精干的工作队伍是推进考古遗址公园建设的重要基础。考古遗址公园要实现可持续发展，就必须培养自己的专业技术人才和管理人才。目前，武汉市设立的盘龙城遗址博物馆筹建处，为正县级事业单位，编制14人，其人员主要来源于原湖北省文物考古研究所盘龙城考古工作站，具有很强专业水准。澧县设立了正科级事业单位城头山古文化遗址管理处，编制28人，其中有专业研究生2人，大学本科学历12人。从上面两处遗址公园人才队伍建设情况可以看出，加强人才队伍建设专业机构、政策支持、专业培养三者缺一不可。屈家岭遗址管理处仅为一个正科级单位，编制3人，显然无法完全承担建设重任。人才队伍的建设是一项长期的任务，这需要在几个方面同时努力。一是进一步争取地方政府的支持，参照其他遗址公园建设模式，提高屈家岭遗址管理处的级别，增加屈家岭遗址管理处的编制数量，扩大屈家岭遗址管理处规模。二是通过内部调动、人才引进、公开招考等方式，调录一批专业人才，强化人才队伍质量。三是依托屈家岭考古遗址公园的建设，制定培养计划，在实践中培养一批骨干力量。
只有解决了上述问题，屈家岭考古遗址公园才能更好的实现屈家岭遗址的保护和利用，融入“中国农谷”建设，成为带动地方社会经济文化发展，改善当地居民生活环境的核心助力。
（本文系中国农谷发展研究中心资助研究课题）
参考文献：
[1]国家考古遗址公园管理办法（试行）.2010年1月.
[2]汤学锋，刘生龙.屈家岭史前遗址的保护与利用研究—以屈家岭考古遗址公园建设为例[J].荆楚学刊，2013（6）
[3]单霁翔.大型考古遗址公园的探索与实践[J].中国文物科学研究，2010（1）.
[4]杜金鹏.大遗址保护与考古遗址公园建设[J].东南文化，2010（1）.
[5]张晓夫.我国考古遗址公园建设浅谈[J].阿坝师范高等专科学校学报，2011（6）.
（作者单位：荆门市文物事业管理局）
关键词 屈家岭 考古遗址公园 大遗址保护 中国农谷
“大遗址保护”是近年来国家在文物保护项目中一个新的概念，考古遗址公园作为大遗址保护的重要方式对于实现保护好、利用好大遗址意义重大。考古遗址公园是指“以重要考古遗址及其背景环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有全国性示范意义的特定公共空间。”屈家岭遗址是荆门地区，乃至长江中游最重要的史前农耕文明遗址，是建设“中国农谷”的核心文化支撑。屈家岭考古遗址公园作为“中国农谷”建设的核心区域，正在全社会的共同支持下有序推进，本文将对武汉盘龙城遗址公园、澧县城头山遗址公园实地调研的基础上，探索屈家岭古遗址公园的建设模式，解决屈家岭考古遗址公园建设过程中的存在的问题，充分发挥屈家岭考古遗址公园在“中国农谷”建设的中推动作用。
一、屈家岭考古遗址公园概况
（一）屈家岭遗址
屈家岭遗址位于湖北省荆门市屈家岭管理区屈岭村和京山县雁门口镇高墩村，是由屈家岭遗址点等12处遗址组成的大型遗址群，是我国长江中游地区新石器时代中期的以“屈家岭文化”命名的代表性聚落遗址距今约5300—4500年，总面积约1205公顷，其中屈家岭遗址保护范围约284公顷，建设控制地带约921公顷。1988年国务院公布其为全国重点文物保护单位，2005年国家文物局将其列为全国100处大遗址保护规划项目，2011年市政府把屈家岭考古遗址公园项目列为中国农谷建设重点项目。
（二）屈家岭考古遗址公园项目
屈家岭考古遗址公园项目规划为168公顷，静态投资24485万元，总体规划是“一环两带三区四心”。“一环”是指贯通遗址片区的环形路；“两带”是青木河和青木垱河两条滨河景观带；“三区”即考古科研区、农耕体验区、游客服务区三个活动区域；“四心”包括屈家岭遗址点展示核心、钟家岭遗址展示核心、冢子坝遗址展示核心、土地山遗址展示核心等四个展示核心。将展现屈家岭地区“远古农耕，昔日农垦，今日农谷”的发展历程；展示屈家岭古人类生活、生产等方面场景，技术、工具等遗迹遗存；将作为“中国古代稻作农业”和“中国现代农谷建设”的“链接纽带”，成为郊野型的新型公园。
二、屈家岭考古遗址公园建设的现状及存在的问题
（一）屈家岭考古遗址公园建设的现状
自2011年，荆门市政府把屈家岭考古遗址公园项目列为中国农谷建设重点项目以来，经过3年多时间的努力，屈家岭考古遗址公园建设取得较大的进展。先后完成了建设机构“屈家岭遗址管理处”的筹建，完成了《屈家岭遗址文物保护总体规划》、《屈家岭考古遗址公园详细规划》等项目规划编制，屈家岭考古遗址公园子项目“青木河故道疏浚及边坡加固”和“公园疏散出入口道路改造”等工程也进入勘察设计招标阶段，各项建设工作正有条不紊的推进之中。
（二）屈家岭考古遗址公园建设模式存在的问题
大遗址保护和考古遗址公园建设相结合在世界上尚属于首创，各地都在探索之中，没有过多的经验可以借鉴。而且考古遗址公园建设不是独立存在的，它与地方的社会经济发展水平各方面都是相互联系的，在国家财政支持有限，可借鉴成熟经验不足的情况下，如何保证资金投入，专业管理，有效运营，都是考古遗址公园建设者们需要深刻思考、解决的问题。屈家岭考古遗址公园建设在继续推进的过程中，同样遇到了上述问题。笔者结合工作实际和调查研究，总结了屈家岭考古遗址公园在建设中存在的以下问题：
1、屈家岭考古遗址公园建设主导机构不明确
考古遗址公园作为一个新兴的文化遗产保护模式，在建设中，首先需要解决的就是建设领导的问题。大遗址的分布并不是按照行政地域来划分的，分属不同的行政区划的大遗址比比皆是，这些是阻碍遗址公园建设的重要因素。原国家文物局长单霁翔曾对这一矛盾做过深刻的分析，“由于一些大遗址区域被分割于不同的乡镇或街道管辖，不能设立统一的大遗址保护管理机构，条块分割，各自为政，无法形成保护和管理的合力。土地利用，环境整治、人口搬迁和村庄改造等关系到大遗址保护的重大问题难以顺利开展。”屈家岭遗址分属于屈家岭管理区和京山县，两地都是荆门市下辖平级区县。“建设主体究竟是市文物部门，或屈家岭管理区，或京山县政府，还是另外成立专门机构，实际操作中尚未完全明确。”遗址公园建设过程中需要先期完成土地规划、项目审批、环境整治、居民搬迁等各种，建设过程中涉及部门也很多，这需要两个县区之间统一协调，甚至需要市一级，省一级的政策支持。设立的屈家岭遗址管理处只是市文物主管部门下面的二级单位，很难协调好各方面的关系，解决建设中的各种难题。提高遗址公园的建设层级，是推进屈家岭考古遗址公园项目建设中，必须解决的首要问题。
2、屈家岭考古遗址公园建设没有形成合力
考古遗址公园既涉及到的专业的文物保护工作，也担负着促进地方经济文化发展的重任。前一个是文物局等文物主管部门，专业机构的工作职能，后一个是地方政府，各个部门必须通力配合才能完成的任务。而且，在《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规的规定中，大遗址的保护工作一般沿用的是地方政府负责行政管理，地方文物部门实施行业管理与执法监管的模式。由于考古遗址公园是一个综合性的遗址保护和公共文化服务的结合体，“是基于考古遗址本体及其环境的保护与展示，融合了教育、科研、游览、休闲等多项功能的城市公共文化空间和遗址类的文化景观，是对考古类文化遗产资源的一种保护、展示与利用方式。”面积一般较大，涉及的建设项目众多。所以，为了加强对遗址本体的保护，防止地方政府滥用公权，急功近利，增强遗址公园规划建设的科学性，必须让文物保护部门成为遗址公园建设的责任方之一。另一方面，为解决资金问题，搞好配套建设，做好管理服务，真正显现遗址公园服务地方社会文化经济发展的功能，又必须让地方政府担负起自己的建设责任。在屈家岭考古遗址公园的规划中，既有对于遗址本体方面的保护和建设，也有旅游文化设施等方面的项目和工程。目前，存在的问题是市文物主管部门负责向上级文物部门申报文物保护项目专项补助资金，负责申报资金到位后的文物本体保护项目建设。大部分建设工作都是在由文物主管部门推动，地方政府主管部门在协调土地、整体配套项目建设。但是，相关部门目前还没有形成建设合力，影响了资金配套、征地拆迁等相关工作，导致工程建设进度缓慢。 3、屈家岭考古遗址公园建设融资模式单一
屈家岭考古遗址公园项目总体规划投资是24485万元。目前，遗址公园的资金来源主要为两大块：一是地方配套建设资金；二是国家文物保护专项资金。从2005年开始，国家文物局专门设置了大遗址保护专项资金，并以每年数亿元的规模不断增长，2009年，国家财政安排的专项资金达到了18.5亿，地方政府和社会各个渠道投入资金达305亿。近两年屈家岭考古遗址公园也通过申报，获得了大遗址保护专项资金补助。但是，2005年国家财政部，国家文物局颁布实施《大遗址保护专项经费管理办法》明确规定上级文物部门下拨的文物保护经费，只能用于文物本体保护。屈家岭考古遗址公园项目基础设施建设、居民住房搬迁、征地等应由地方政府配套投入。“屈家岭考古遗址公园的规划、保护和利用虽然纳入了荆门市文化遗产保护的重点工作，但是资金缺口，单单依靠地方财政难以填补。”由于考古遗址公园所在地方政府财政方面比较紧张，建设资金筹备存在一定缺口，社会资金的筹措等工作也比较滞后，这就影响了屈家岭考古遗址公园项目的建设进度。所以，必须改变屈家岭考古遗址公园建设的单一的融资模式，通过争取社会资金等方式，解决建设过程中的实质问题。
4、屈家岭考古遗址公园建设专业队伍有待加强
建设考古遗址公园，首要的功能就是实现文化遗址的保护，在保护的基础上发挥遗址的社会文化服务功能。所以，与一般的文物保护工作和工程建设工作相比，它同时涉及到了考古学、历史学、人类学、文物学、地质学、建筑学、规划学、生态学、博物馆学、旅游学、法学等诸多方面的学科和技术。作为刚刚成立的县级行政建制，屈家岭遗址公园所在地方政府没有专门的文物保护机构，缺少专业的文物保护工作队伍。目前，负责屈家岭考古遗址公园建设的专业机构只有市文物部门和屈家岭遗址管理处，专业工作人员严重缺乏。这就导致对于遗址公园建设的一些技术环节、专业领域难以完全把握，影响了遗址的保护和利用。三、屈家岭考古遗址公园建设对策研究
作为大遗址保护的一种创新形式，近十年来，遗址公园已经在我国很多地区取得了成功。例如高句丽遗址公园、大明宫遗址公园、隋唐洛阳城遗址公园、盘龙城考古遗址公园，城头山遗址公园等，都已近取得巨大的进展，有很多甚至已经产生了很高的社会效益和经济效益。这说明，建设考古遗址公园在实现文化遗产保护，整合文化遗产资源，促进地方社会经济发展，为民众提供更多的社会文化服务等方面是十分有益的。笔者对武汉盘龙城遗址公园、澧县城头山遗址公园与屈家岭考古遗址公园地域相邻、规划大小相当，遗址文化类型形似，规划建设时间相近的遗址公园建设项目进行了考察。总结分析二者的建设经验，并在此基础上提出了推进屈家岭考古遗址公园建设的路径。
（一）提高屈家岭考古遗址公园的建设层级
无论是盘龙城遗址，还是城头山遗址，都是由政府主导推进的，其建设主体都是地方政府。盘龙城遗址是武汉市政府的主要文化工程，成立了市一级的工作领导小组，武汉市副市长为领导小组组长，协调解决建设中存在的问题。城头山遗址是湖南省政府十大文化工程，成立了副省长为组长，省直相关部门为成员的工作领导小组，协调省级部门支持该项目建设；澧县设立城头山古文化遗址建设指挥部，由县委书记任指挥长，县直相关单位主要负责人为成员。城头山古文化遗址管理处是县政府直管单位，由县委宣传部副部长兼任管理处处长。目前，屈家岭考古遗址公园建设中，主要推进部门是屈家岭管理区、市文物管理部门以及专门设立的屈家岭遗址管理处，协调各方面、各部门的能力有限。在推进遗址公园建设中，应该有更高一级的地方政府部门来主抓推进，协调部门形成建设合力。
（二）明确屈家岭考古遗址公园建设中各部门的主体责任
考古遗址公园建设要做到“保护措施到位，展示效果良好”就必须明确建设责任主体。文物部门做好文物部门的工作，政府部门承担好政府部门的任务。规划、资金、环评、土地等不是一个单位、一个部门能够在短时间解决的问题。多部门共同参与是推动城头山遗址公园建设的重要条件。各部门参与的同时，各项目也齐头并进。城头山遗址在地方文物部门的指导下进行遗址核心区保护建设的同时，外围的景观大道由交通部门作为建设主体建设，周边配套的旅游服务设施建设由旅游等部门承担，土地拆迁等工作由国土部门负责。在建设屈家岭考古遗址公园过程中，还必须加强遗址公园建设与旅游、交通、城市等方面建设的互动，以遗址公园本体保护为核心，进一步明确各部门的主体责任，多方面，多项目起头并进，形成产业互动，相互助推发展。
（三）扩展屈家岭遗址公园建设融资模式
作为大遗址保护项目和社会公益项目，文物主管部门和地方政府应该分别承担保护、建设资金投入的责任。以盘龙城和城头山遗址公园为例，目前，两大考古遗址公园建设的资金来源主要由两大块：一是文物保护专项资金；二是地方财政配套资金。盘龙城考古遗址公园建设获文物保护专项资金约0.7亿元，地方财政配套资金约1.2亿元；城头山考古遗址公园建设目前已投资近4亿元，其中：文物保护专项资金约0.9亿元，省财政配套专项资金约1.8亿元，县级财政配套资金1.3亿元。仅2013年争取到各类资金1.339亿元。在建设融资模式上，屈家岭考古遗址公园一是要继续用好国家在大遗址保护等方面的政策、资金倾斜，积极做好大遗址保护规划和项目资金申报，争取更多的专项资金，用于遗址本体的保护和利用。二是要进一步明确国家和地方政府的建设责任。要按照财政分级负担的原则，合理划分国家和地方政府在遗址公园建设中的责任，争取地方政府落实配套建设资金。要积极借助“中国农谷”这个湖北省省级战略平台，通过政府的渠道，向省政府以及省直各部门争取建设经费，让屈家岭考古遗址公园从地方建设项目，变成省级共建项目。在积极争取国家和地方配套资金的基础上，还应该充分吸收社会资金。屈家岭考古遗址公园建设过程中，要积极进行社会场化运作，探索鼓励社会资金投入遗址公园建设的模式，通过出租遗址公园经营管理权限等合理的融资方式，运作方式，确保建设资金落实到位，保证遗址公园建设顺利推进。
（四）加强专业队伍建设
完善的机构组织，专业、精干的工作队伍是推进考古遗址公园建设的重要基础。考古遗址公园要实现可持续发展，就必须培养自己的专业技术人才和管理人才。目前，武汉市设立的盘龙城遗址博物馆筹建处，为正县级事业单位，编制14人，其人员主要来源于原湖北省文物考古研究所盘龙城考古工作站，具有很强专业水准。澧县设立了正科级事业单位城头山古文化遗址管理处，编制28人，其中有专业研究生2人，大学本科学历12人。从上面两处遗址公园人才队伍建设情况可以看出，加强人才队伍建设专业机构、政策支持、专业培养三者缺一不可。屈家岭遗址管理处仅为一个正科级单位，编制3人，显然无法完全承担建设重任。人才队伍的建设是一项长期的任务，这需要在几个方面同时努力。一是进一步争取地方政府的支持，参照其他遗址公园建设模式，提高屈家岭遗址管理处的级别，增加屈家岭遗址管理处的编制数量，扩大屈家岭遗址管理处规模。二是通过内部调动、人才引进、公开招考等方式，调录一批专业人才，强化人才队伍质量。三是依托屈家岭考古遗址公园的建设，制定培养计划，在实践中培养一批骨干力量。
只有解决了上述问题，屈家岭考古遗址公园才能更好的实现屈家岭遗址的保护和利用，融入“中国农谷”建设，成为带动地方社会经济文化发展，改善当地居民生活环境的核心助力。
（本文系中国农谷发展研究中心资助研究课题）
参考文献：
[1]国家考古遗址公园管理办法（试行）.2010年1月.
[2]汤学锋，刘生龙.屈家岭史前遗址的保护与利用研究—以屈家岭考古遗址公园建设为例[J].荆楚学刊，2013（6）
[3]单霁翔.大型考古遗址公园的探索与实践[J].中国文物科学研究，2010（1）.
[4]杜金鹏.大遗址保护与考古遗址公园建设[J].东南文化，2010（1）.
[5]张晓夫.我国考古遗址公园建设浅谈[J].阿坝师范高等专科学校学报，2011（6）.
（作者单位：荆门市文物事业管理局）