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近年来，中国的志愿者服务事业有了很大发展，立法工作也有了一定的进展。但总体来说，我国志愿者服务尚处于初级阶段，相应的法律法规较少、效力等级低，立法工作滞后于志愿者服务事业快速发展的需要，从而导致志愿服务具有很大的随意性和无序性。志愿者往往是没有通过专门的培训直接上岗，在很多情况下缺乏相应的专业知识或技能，这直接影响到志愿者服务的质量和保障。对于制约志愿者服务发展的问题，应当进行基础性研究，从志愿者服务的性质、原则、功能入手，综合分析提出可行性的制度化建议。