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公平与效率间存在一定的张力，两者的统一才能构成一个健康、稳定的社会体系。西方经济理论中经济自由主义和国家干预主义两大思潮，交替成为经济思想中的主流，并深刻影响着公平与效率的消长关系。基于政府与市场自身的缺陷，以政府与市场机制为路径无法解决公平与效率的矛盾。市民社会作为社会整合体系的第三种机制有其独特的优越性，应建立政府、市场和市民社会三维框架下的多中心治理模式，最大限度地调动和发挥各种社会力量，寻求公平与效率在社会发展过程中的动态平衡点。