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城市化进程加快促使农村大量青壮年劳动力转移到城市就业和生活,农村留守老人养老难的问题日益突出且愈发受到社会关注.发展型社会政策作为一种政府解决社会问题的方式和手段,与农村留守老人“老有所养”问题的解决路径存在契合之处.本文从发展型社会政策理论视角出发,通过对焦作市西庄村、上庄村中留守老人的经济、健康、情感状况进行分析,针对农村留守老人“老有所养”存在的困境,从健全保障制度、改进投资方式、鼓励青年回乡发展、转变传统观念、发挥社会组织优势方面提出合理建议.