日韩情报保护协定让韩国很吃亏?

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  2016年11月23日,即朝韩延坪岛炮战六周年之际,曾是历史受害者与加害者关系的韩国与日本签署了震动世界的《军事情报保护协定》(GSOMIA),这是自1945年韩国从日本殖民统治中获得光复后签署的首份军事协定,也是美国推动的美日韩三边军事合作的“压舱石”,事关美国在东半球的军事联盟建设,具有重大的现实意义。然而,由于日本突然对韩发起半导体上游产品产品“输出限制”,给本已不佳的韩国经济雪上加霜,作为反击,韩国社会尤其左翼团体呼吁文在寅政府废止GSOMIA,以彰显主权。可是日本《高丽报道》专刊主编边真一却不太在意,“韩国没有决定GSOMIA命运的资格”。

深怕得罪美国


  从7月20日至今,韩国社团每逢周六都在首尔大游行,抗议日本对韩出口管制,要求日本为侵略历史道歉,同时敦促政府强硬出手,拿GSOMIA开刀。7月18日,总统文在寅在青瓦台主持朝野五大党首会议,正义党党首沈相奵称,日本借口“国家安全”制裁韩国经济,两国显然丧失进行国家安全合作的信任基础,韩国抛弃GSOMIA“合情合理”。青瓦台国家安保室长郑义溶态度温和,强调韩方视情况考虑存废,可民主和平党议员千正培反唇相讥,若政府不摆出明确态度,“势必失去民心”。

  对韩国来说,接受GSOMIA纯属撕裂社会的悲剧。即使GSOMIA如期延长,跌到冰点的韩日关系也注定双方难以再顺畅合作了。

  GSOMIA签署于2016年,旨在共享针对朝鲜导弹核武器的军事情报。它包括21项条款,详细罗列双方交换共享情报的等级和方法、情报保护原则、情报用户的范围和权限、情报解密的期限、双方争议事项时的解决方针等内容。协定中最敏感的是第四条,对双方交换共享军事情报的等级做出了规定,韩国国防部称,“韩日相互提供的军事情报等级对等。韩国军方按规定与日本交换的情报仅限于军事二级密以下的情报”。根据韩国《军事情报保护法》,本国军事机密划分为三级,一级为“致命危险的机密”(Top Secret),二级为“明显危险的机密”(Secret),三级为“直接危险的机密”(Confidential)。就现行制度判断,韩国的“军事二级密”相当于日本的“绝密·特定机密”,韩国的“军事三级密”相当于日本的“HI级秘密”。协定第六条还规定,按照情报保护的相关原则,在“事前未征得同意”的情况下,双方均不得向第三国政府、个人、公司、机构、组织等公开或提供涉及双方的情报,双方共享的情报不得用于共享目的之外的范畴。第九条强调,双方交换共享的情报仅限于政府与政府间的传递交流。协定有效期为一年,双方可在到期90天前通告对方是否续约,这意味着2019年8月24日前双方若无异议,GSOMIA还要延长一年。
  对韩国来说,接受GSOMIA纯属撕裂社会的悲剧。早在1989年,韩国总统卢泰愚为借重日本搜集朝鲜情报,想和日本签署GSOMIA,但日本没兴趣。到了李明博当政,美国为了达成美日韩三方联合对朝施压,主动撮合日韩展开情报合作,但考虑日韩历史问题及民众情绪,2012年6月至10月,韩日只能进行“密室磋商”,结果因消息走漏导致群众抗议,在最后关头告吹。因韩日关系特殊性,韩国政府一直以“签署协定所需的国内条件不成熟”为由搁置GSOMIA。2016年朝鮮完成两次核试验后,美国趁机要求日韩加快谈判,把美韩、美日双边军事情报共享模式变成美日韩三边模式,进一步孤立朝鲜。
抗议日本对韩出口管制,要求日本为侵略历史道歉,同时敦促政府强硬出手,拿GSOMIA开刀

  由于当时韩国总统朴槿惠深陷“亲信干政门”丑闻,为获得美国外援,于10月27日突然宣布重启相关谈判,并敦促国防部快马加鞭走完了签署协定所需的程序。当时在野的韩国国民之党议员提到,韩国海军原本计划于11月24日在有领土争议的独岛(日本称“竹岛”)举行防御演习,也因两国签署GSOMIA而取消,韩军每年均在独岛水域举行例行演习,如今却偃旗息鼓,恰恰反衬出GSOMIA是“卖国协定”,“系由没有运营国政资格的朴槿惠政府仓促批准”。为此,韩国国会通过谴责国防部的议案,这等于在朴槿惠的“政治棺材”上再钉一颗钉子。民调机构“盖洛普韩国”最新民调显示,当前反对续签协定的韩国民众占47.7%,高于接受协定的人(39.3%),反对者将GSOMIA视为朝鲜民族历史上第二份丧权辱国的“乙巳协定”(1905年日本强迫当时的大韩帝国签署《乙巳保护协定》,整个朝鲜半岛丧失独立地位)。
  奇怪的是,韩国军方至今对GSOMIA“王顾左右而言他”,国防部发言人崔贤洙委婉地说,“军方将根据有效性研究协定延长问题”。但内部消息人士说,续签意见在韩军高层占了上风。这里有个细节,就在日本制裁韩国并将其剔除技术出口“白色名单”的8月2日,朝鲜试射两枚导弹,日本防卫省“脸不红心不跳”地援引GSOMIA向韩国国防部提出共享情报,韩方竟然答应了。文在寅上台后,曾质疑GSOMIA的合法性,要求军方在2017年8月24日前递交说明材料,决定是否续签。但在军方以及美国压力下,文在寅最终还是放行了GSOMIA。

协定陷入“空转”


  对于GSOMIA的价值,至少在韩国,军方和民间的看法完全是两个极端。韩军坚持,韩日对朝侦察能力各有千秋,通过交流,能丰富情报源头,且情报源相互印证,也提高了准确性。韩军拥有“白头”“金刚”侦察机,可刺探朝鲜平壤以南至军事分界线(MDL)的目标,监听朝军无线电通信,拍摄图像等,同时韩国特殊的人力情报网也有机会获取朝鲜内部情报。日本则有6枚侦察卫星,6艘宙斯盾舰(搭载探测距离1000公里的预警雷达),4部陆基超地平线雷达,17架预警机,110余架P-3和P-1巡逻机等,技术侦察手段更丰富。
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