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警察权力与其他国家权力一样,具有二重性和易腐性的特点。二重性是指因警察权力固有的矛盾性,在行使过程中产生的正效应和负效应。警察权力不仅代表着责任和义务,而且也意味着权力主体的利益,因而警察权力在行使过程中会产生积极的和消极的两种效果。易腐性是指因警察权力容易导致在行使过程中发生以权谋私的现象。除此之外,警察权力还具有与其他国家权力不同的杀伤性的特点。警察权力不是一般性的国家权力,是具有武装性质的国家权力,这种权力在特定的情况下,可以使人致伤致死。
警察权力具有的上述三个特点决定了警察权力与道德有着内在联系。因此从警察权力运行过程中来分析,探讨警察道德在其中起的作用,对于人民警察正确行使国家依法赋予的权利,发挥权力的正效应具有积极的意义。
一、警察道德是约束警察权力发内在力量
警察权力的特点告诉我们,警察权力需要制约。实践“以德治国”重要思想,积极实践“以德治警”方略,是体现警察道德对警察权力制约的重要表现,重点抓好以下几个关键环节。
(一)必须坚持“以德治吏”
突出“以德治吏”,是由公安机关各级领导干部所处的地位和当前干部队伍现状所决定的,各级领导干部在以德治警的过程中起着关键作用。改革开放以来,公安机关干部队伍的道德水平从部分地区、局部范围上看,少数领导干部不能遵循社会主义行政伦理要求,有的甚至违法乱纪,腐化堕落,严重影响了领导干部的形象,削弱了领导干部的凝聚力和号召力。因此,各级公安机关领导干部必须加强道德修养,可以这样说,以警察道德制约警察权力能否取得成效,在很大程度上取决于各级公安机关领导干部是否能以德正人。基于此,目前必须认真抓好以下三个方面的工作:第一,选拔公安机关领导干部必须坚持以德为首;第二,领导干部在履行公职时必须坚持以德施政;第三,领导干部在物质利益上必须坚持以德为本。
(二)必须坚持以德治警
实施以德制警关键是要发挥道德在治警中的作风,建立在与之相配合的治警道德体系。而新型道德体系的形成、发展丝毫也离不开思想道德教育。市场经济的盲目性和自发性和部分市场主体的本位性与维利性等导致的功能缺陷,反映到公安机关和公安民警的政治生活领域,极易导致权钱交易和贪污腐败行为的发生。这就迫切需要充分发挥德治的社会功能,使广大民警在内心构筑一道自觉抵制各种腐朽思想侵袭的坚固思想道德防线。
(三)警察道德作为主要依靠警察的内心习惯和信念来自觉实现的行为规范,具有鲜明的阶级性
剥削阶级的道德观推崇拜金主义、极端利己主义、享乐主义。社会主义道德观以集体主义为核心,宣传和宏扬国家、集体、个人三者利益相统一的观念。在对外开放和发展社会主义市场经济的情况下,两种道德观发生激烈的碰撞,少数人经不起考验,道德防线被冲破,进而严重违法违纪。因此,思想道德防线是反权力腐败的第一道防线,加强思想道德教育,坚持以德养廉,是依法治警,搞好公安机关党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证。
二、以警察道德制约警察权力的现实意义
当前,我国处于大变革、大发展的重要时期,社会上普遍存在一种浮躁情绪,特别需要法治和德治的紧密结合。但是法治一是有范围权限,二是以国家强制力为后盾,而不是以说服教育为主的,其力量和触觉范围是有限的,因而在社会生活中还有法律不能调节的地带。所以,我们应该在实行法治的同时,还要重视德治。人民警察是一个特殊的职业,除了其肩负的职责不同于其他行业外,还必须具备能够胜任、能够完成其特殊使命的高于一般普通公民的职业道德。因此,在实行依法治警的同时,加强以德治警就显得尤为重要。
(一)加强以德治警对实施以德治国方略有着重要作用
以德治国的成败取决于行政体系的道德化,而人民警察普遍的道德状况则是行政体系道德水平的重要标志之一。首先,人民警察是公共行政的实施者,人民警察道德状况的优劣良莠,直接影响了政府职能的发挥和政府形象的树立;其次,人民警察是国家和社会公共事务的管理者,是社会公众价值观念的聚焦中心,警察职业道德建设对社会起着极为重要的作用。因此,实施以德治警,提高人民警察的道德修养,是推行以德治国的一项战略性任务。
(二)以德治警是贯彻和落实“三个代表”重要思想及加强和改进公安队伍建设的需要
当前,广大公安干警的素质是好的,这是主流。同时也必须清醒地看到,当前队伍中还存在的突出问题和部分公安干警思想上存在的错误认识。这些问题虽然发生在少数民警身上,但如果得不到切实解决,公安队伍就难以保持思想上的先进性和政治上的坚定性。究其原因,与体制、管理和制度方面存在的问题有直接的关系,而且有些人民警察道德失范也是一个重要因素,其成因和危害就尤为值得我们的注意。
1、在建立社会主义市场经济的过程中,公安工作也受到市场逐利原则和交易原则的影响,将公安行政主体导向用权求谋利的方面。
2、目前公安民警的工资水平还比较低,不仅不能与发达国家相比,而且与国内某些行业的收入状况相比也有很大的差距。
3、道德转型过程中出现了道德真空。原先较普遍的道德信念在一些人心中淡化、丧失,而新的道德信念又还没有在他们心中培养和建立起来,产生了道德空白。
三、对以警察道德制约警察权力的建议
(一)必须从德育的深刻内涵去研究如何以德育警,以德强警
以德育警的核心要坚持从全局利益出发,用“三个代表”去统领和支配以德育警的全过程,从队伍建设的高度把以德育警融会贯通,使队伍建设工作在以德育警的前提下得以全面的提高。
(二)以德治警必须紧紧地与依法治警结合起来
法律不同于道德,它们的区别主要在法律依靠国家强制力来规范人民的行为,而道德则靠社会舆论和良心来规范人们的行为。法律与道德通过不同的方式,相互促进,相互补充,相互渗透,共同规范人们的行为,协调人际关系,维护社会的安定。
(三)以德治警必须和体制建设结合起来
道德是由社会关系,特别是经济关系决定的,完善规定各种社会关系的体制对改善警察道德状况具有十分重要的意义。因此,把体制建设和警察道德建设结合起来是以德治警的又一项重要内容。
四、警察道德是保证警察权力顺利地由潜在形态向现实形态转变的必要条件
从某种意义上讲,警察权力是一种潜在的权力,即一种尚未变成现实的支配能力。警察执法的目的就是要把这种潜在权力变成现实权力,即通过民警命令成意志的表达对当事人形成压力并使之服从。警察权力由潜在形态向现实的形态转化,必须凭借警察自身的执法活动。在公安工作中,同样的警察权力在转化过程中会出现两种情况:一是警察权力得到顺利的实施,当事人乐于服从警察下达的执法命令,能主动配合警察的执法工作;二是警察靠国家赋予的强制性权力,也能完成执法工作,但当事人却对警察的行为心怀不满,甚至公开抵触或对抗警察的执法活动。这表明警察权力要想顺利地得以实现,必须辅之以警察的素质和人格力量,即我们所说的警察权威。
那么,如何提升警察权威呢?毫无疑问,改善执法环境,健全和完善警察执法适用的法律法规,提高警察素质等,都是实现这种提升的必要条件。人民警察作为执法活动的主体,要在执法活动中树立起自己的权威,必须用秉公执法,清正廉明,文明执勤等道德规范调整自己的行为,做到公正、合理、准确。当然,警察道德在警察权力运行过程中的作用不止这两个方面。但通过上述分析,我们已经可以看出,警察权力的运行片刻离不开警察道德的作用,尽管这种作用不是决定性的。
作者简介:
薛丹,南京大学法学院。
警察权力具有的上述三个特点决定了警察权力与道德有着内在联系。因此从警察权力运行过程中来分析,探讨警察道德在其中起的作用,对于人民警察正确行使国家依法赋予的权利,发挥权力的正效应具有积极的意义。
一、警察道德是约束警察权力发内在力量
警察权力的特点告诉我们,警察权力需要制约。实践“以德治国”重要思想,积极实践“以德治警”方略,是体现警察道德对警察权力制约的重要表现,重点抓好以下几个关键环节。
(一)必须坚持“以德治吏”
突出“以德治吏”,是由公安机关各级领导干部所处的地位和当前干部队伍现状所决定的,各级领导干部在以德治警的过程中起着关键作用。改革开放以来,公安机关干部队伍的道德水平从部分地区、局部范围上看,少数领导干部不能遵循社会主义行政伦理要求,有的甚至违法乱纪,腐化堕落,严重影响了领导干部的形象,削弱了领导干部的凝聚力和号召力。因此,各级公安机关领导干部必须加强道德修养,可以这样说,以警察道德制约警察权力能否取得成效,在很大程度上取决于各级公安机关领导干部是否能以德正人。基于此,目前必须认真抓好以下三个方面的工作:第一,选拔公安机关领导干部必须坚持以德为首;第二,领导干部在履行公职时必须坚持以德施政;第三,领导干部在物质利益上必须坚持以德为本。
(二)必须坚持以德治警
实施以德制警关键是要发挥道德在治警中的作风,建立在与之相配合的治警道德体系。而新型道德体系的形成、发展丝毫也离不开思想道德教育。市场经济的盲目性和自发性和部分市场主体的本位性与维利性等导致的功能缺陷,反映到公安机关和公安民警的政治生活领域,极易导致权钱交易和贪污腐败行为的发生。这就迫切需要充分发挥德治的社会功能,使广大民警在内心构筑一道自觉抵制各种腐朽思想侵袭的坚固思想道德防线。
(三)警察道德作为主要依靠警察的内心习惯和信念来自觉实现的行为规范,具有鲜明的阶级性
剥削阶级的道德观推崇拜金主义、极端利己主义、享乐主义。社会主义道德观以集体主义为核心,宣传和宏扬国家、集体、个人三者利益相统一的观念。在对外开放和发展社会主义市场经济的情况下,两种道德观发生激烈的碰撞,少数人经不起考验,道德防线被冲破,进而严重违法违纪。因此,思想道德防线是反权力腐败的第一道防线,加强思想道德教育,坚持以德养廉,是依法治警,搞好公安机关党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证。
二、以警察道德制约警察权力的现实意义
当前,我国处于大变革、大发展的重要时期,社会上普遍存在一种浮躁情绪,特别需要法治和德治的紧密结合。但是法治一是有范围权限,二是以国家强制力为后盾,而不是以说服教育为主的,其力量和触觉范围是有限的,因而在社会生活中还有法律不能调节的地带。所以,我们应该在实行法治的同时,还要重视德治。人民警察是一个特殊的职业,除了其肩负的职责不同于其他行业外,还必须具备能够胜任、能够完成其特殊使命的高于一般普通公民的职业道德。因此,在实行依法治警的同时,加强以德治警就显得尤为重要。
(一)加强以德治警对实施以德治国方略有着重要作用
以德治国的成败取决于行政体系的道德化,而人民警察普遍的道德状况则是行政体系道德水平的重要标志之一。首先,人民警察是公共行政的实施者,人民警察道德状况的优劣良莠,直接影响了政府职能的发挥和政府形象的树立;其次,人民警察是国家和社会公共事务的管理者,是社会公众价值观念的聚焦中心,警察职业道德建设对社会起着极为重要的作用。因此,实施以德治警,提高人民警察的道德修养,是推行以德治国的一项战略性任务。
(二)以德治警是贯彻和落实“三个代表”重要思想及加强和改进公安队伍建设的需要
当前,广大公安干警的素质是好的,这是主流。同时也必须清醒地看到,当前队伍中还存在的突出问题和部分公安干警思想上存在的错误认识。这些问题虽然发生在少数民警身上,但如果得不到切实解决,公安队伍就难以保持思想上的先进性和政治上的坚定性。究其原因,与体制、管理和制度方面存在的问题有直接的关系,而且有些人民警察道德失范也是一个重要因素,其成因和危害就尤为值得我们的注意。
1、在建立社会主义市场经济的过程中,公安工作也受到市场逐利原则和交易原则的影响,将公安行政主体导向用权求谋利的方面。
2、目前公安民警的工资水平还比较低,不仅不能与发达国家相比,而且与国内某些行业的收入状况相比也有很大的差距。
3、道德转型过程中出现了道德真空。原先较普遍的道德信念在一些人心中淡化、丧失,而新的道德信念又还没有在他们心中培养和建立起来,产生了道德空白。
三、对以警察道德制约警察权力的建议
(一)必须从德育的深刻内涵去研究如何以德育警,以德强警
以德育警的核心要坚持从全局利益出发,用“三个代表”去统领和支配以德育警的全过程,从队伍建设的高度把以德育警融会贯通,使队伍建设工作在以德育警的前提下得以全面的提高。
(二)以德治警必须紧紧地与依法治警结合起来
法律不同于道德,它们的区别主要在法律依靠国家强制力来规范人民的行为,而道德则靠社会舆论和良心来规范人们的行为。法律与道德通过不同的方式,相互促进,相互补充,相互渗透,共同规范人们的行为,协调人际关系,维护社会的安定。
(三)以德治警必须和体制建设结合起来
道德是由社会关系,特别是经济关系决定的,完善规定各种社会关系的体制对改善警察道德状况具有十分重要的意义。因此,把体制建设和警察道德建设结合起来是以德治警的又一项重要内容。
四、警察道德是保证警察权力顺利地由潜在形态向现实形态转变的必要条件
从某种意义上讲,警察权力是一种潜在的权力,即一种尚未变成现实的支配能力。警察执法的目的就是要把这种潜在权力变成现实权力,即通过民警命令成意志的表达对当事人形成压力并使之服从。警察权力由潜在形态向现实的形态转化,必须凭借警察自身的执法活动。在公安工作中,同样的警察权力在转化过程中会出现两种情况:一是警察权力得到顺利的实施,当事人乐于服从警察下达的执法命令,能主动配合警察的执法工作;二是警察靠国家赋予的强制性权力,也能完成执法工作,但当事人却对警察的行为心怀不满,甚至公开抵触或对抗警察的执法活动。这表明警察权力要想顺利地得以实现,必须辅之以警察的素质和人格力量,即我们所说的警察权威。
那么,如何提升警察权威呢?毫无疑问,改善执法环境,健全和完善警察执法适用的法律法规,提高警察素质等,都是实现这种提升的必要条件。人民警察作为执法活动的主体,要在执法活动中树立起自己的权威,必须用秉公执法,清正廉明,文明执勤等道德规范调整自己的行为,做到公正、合理、准确。当然,警察道德在警察权力运行过程中的作用不止这两个方面。但通过上述分析,我们已经可以看出,警察权力的运行片刻离不开警察道德的作用,尽管这种作用不是决定性的。
作者简介:
薛丹,南京大学法学院。