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长期以来，我国工程建设领域普遍存在着工程造价高于估算的现象，这主要是由于在传统的工程造价控制管理中，相关单位往往只重视项目实施阶段即施工期的造价管理，而对同工程造价有重大影响的决策、设计等阶段缺乏应有的重视。要想有效地控制建设项目的工程造价，必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制。