摘 要：加快建设节约型军营，是党中央、中央军委做出的重大战略决策。各级要按照全面建设现代后勤的要求，遵循军委总部关于厉行节约指示精神，进一步加强财务决策管理，创新经费管理手段，推行“阳光财务”，切实把资源节约工作要求落实到经费的供应管理之中，推进资源节约型军营建设。
　　关键词：科学理财；资源节约；军营建设
　　进入新世纪新阶段，资源节约已经上升为我国的基本国策，成为全社会的自觉行动，建设资源节约型军营也成为加强部队全面建设的一件大事。特别是党的十八大之后，落实中央“八项规定”和军委“十项规定”的新风劲吹，“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”成为新风尚，再次充分反映了人类文明发展的主题，体现了资源节约型社会的时代旋律，擂响了新形势下依法理财、勤俭理财的催征战鼓。随着军队转型建设的不断深入，资源供需矛盾将越来越突出，对资源优化配置和高效利用的要求也越来越高。科学建设资源节约型军营，把有限的经费用到部队建设发展的重要领域、关键环节，提高经费使用的最大效益，是我们当前一项迫切需要解决的现实问题。为此，我们应采取以下措施：
　　一、加强财务决策管理，确保经费投向科学合理
　　财务决策的科学化是确保经费投向科学、投量规范的重要前提，而经费预算是财务决策的核心内容。严格预算的编制、审核和执行，充分发挥好经费调节作用，是提高经费军事和经济效益，促进资源节约型军营建设的重要基础。一要切实搞好预算编制。按照“一保战备、二保生活，统筹兼顾、综合平衡”的原则，加强宏观调控，科学规划财力投向，合理编制年度经费总预算和机动财力预算，坚持向战备训练、实兵演习、基层建设倾斜，坚决压减行政性消耗开支和基本建设项目投资，切实把经费用于解决作战准备和部队建设急难问题。二要加大预算审核力度。严格按照军队财经法规制度，对本级事业部门分项预算进行逐个、逐项审核，对所属单位年度经费预算进行逐级、集中审核，重点审查经费投向投量、大项经费立项论证、预算管理规定落实情况，有理有据地提出调整意见，下达预算审核意见书，监督部队及时进行调整。三要按战斗力标准花钱办事。要把经费投向投量向“能打仗、打胜仗”聚焦，对“哪些钱能花、哪些钱不能花”作出明确和规范，从花钱办事源头严起，明确经费分配使用的基本要求，坚决防止重复建设、贪大求洋、铺张浪费，必须把有限经费用在“刀刃”上，要与部队其他工作统筹结合，相互融合，促进部队战斗力的提升。四要严格预算执行。预算一经批准，必须严格执行，不得随意改变经费用途和擅自扩大开支范围。要严把经费开支使用关，对无预算、超预算、变更项目开支的经费，一律不予结算报销。同时，不断增强军队预算执行者的责任感和责任意识，防止预算执行的随意性，按照军队预算法规制度，明确执行责任，逐步使军队预算活动更加规范化、法制化、程序化。
　　二、创新经费管理手段，确保节约指标落实到位
　　随着科学技术的发展，管理手段不断更新，必须在继承传统有效的管理手段的基础上，顺应时代发展要求，借鉴和运用现代管理方法和手段，积极探索经费管理的新方法新手段，强力推进资源节约工作深入发展。一要加强行政消耗开支管控。压减行政性消耗开支，是军队资源节约型军营建设的一项重要内容。在这方面，总部和各大单位都相继出台了规章制度，各级财务必须认真抓好贯彻执行。认真落实行政消耗性开支预算单列、限额管理办法。财务部门要按照类别制订行政消耗性开支单项定额标准，事业部门每年底根据人员、设备、车辆等数量和定额标准，提出下年度行政消耗性开支需求申请，经财务部门审核后，报后勤部门领导审查核定限额。同时事业部门在编制分项预算时，根据实际按核定限额编制行政消耗性开支预算，并在事业经费支出预算中单列反映，努力把原来的隐性开支转变为显性开支、把弹性开支转变为刚性开支，从而达到压减开支的目的。积极推行行政消耗性开支货币化支付。综合考虑担负任务、驻地经济条件、物价变动等因素，制定出合理的标准。在前期“五项公务性开支”货币化支付的基础上，逐步扩大货币化支付范围，尝试把车辆维修、加油、走访慰问等弹性开支，纳入货币化支付范畴，不断提高标准供应水平，促进经费使用的规范化、制度化、可控化，起到节约增效的作用。二要深化公务卡支付结算改革。公务卡作为一种现代化支付工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有支付行为都有据可查、有迹可循。通过推行公务卡支付结算，可以减少单位现金使用量，方便公务人员用款，提高结算报销效率，有效避免虚假发票、笼统发票和搭车报销现象。三要深化资预结合管理。按照资产编制标准化、资产管理动态化、资产处置规范化、统筹资产购置计划与经费预算安排的“三化一统筹”管理模式，实行资产管理和预算管理相结合办法，通过建立资产标准、核实存量资产、严格处置程序、科学编制预算，强化经费资产一体化、全过程监控。编制年度预算，要充分考虑存量资产的使用状况，能利用的不再购置，有闲置的充分调剂，确实要增购的资产可根据事业任务需要和财力合理安排，并对形成资产的支出在预算中单独列示，切实把闲置资产调剂好、新增资产管理好，实现资产与预算的有机结合，提高资产保障效益，从而达到节约的目的。
　　三、推行“阳光财务”，确保经费支出公开透明
　　推行财务公开，提高经费管理的透明度和公信力，是规范财经秩序的重要途径。一要完善党委议财理财机制。各级党委和部门要利用党委扩大会、机关干部大会、领导干部述职等时机，对大项经费的来源、用途、数额、投向投量以及开支使用等情况适时进行公开。通过优化科学论证、集体审议的决策程序，完善归口负责、逐级审批的办法，努力健全计划调控、钱事分离的执行制度，形成内外衔接、上下联动的监督网络，建立责任清晰、奖惩分明的问责机制，实现各个环节相互制约，真正做到决策科学化、执行顺畅化、监督有力化。二要健全监督制约机制。认真落实财务公开办法，适时公开年度预算、基本建设投资、机动财力使用、行政消耗性开支、招标采购等内容；利用现代化技术，研究建立网上查询、网上结算、网上公示系统，拓展财务监控范围，疏通官兵对财经管理的参与和监督渠道；在营区设立“财务监督投诉箱”，开通“监督热线”等，接受官兵的监督；开展纪检监察，实施审计监督，逐步建立外部监督与内部管控、专业监督与群众监督为一体的监督制约机制，真正实现“阳光财务”。三要建立绩效考评机制。要不断细化预算执行、经费保障、资金安全、收支平衡、家底积累、资源节约等指标，形成切实有效的财经管理考评体系，通过查阅资料、检查账表、现场核实、组织座谈等办法，每年定期组织考核，并将综合考评情况及时向党委汇报，作为单位争先创优和领导干部政绩考核的依据。建立财经统计分析制度，充分运用网络信息技术手段，实时测评经费效益指标状况，对经费使用和事业成果进行定性和定量分析，客观评价每一项经费的综合使用效益。