论文部分内容阅读
河南驻村“第一书记”
在河南，在全国，驻村“第一书记”的名字响当当。
2010年7月底，河南从省直19家单位选派19名处级党员干部到19个贫困村、软弱涣散村任党支部“第一书记”，以村“两委”班子“班长”的身份，与全村百姓同吃同住共谋发展。
这次派出的19名省直干部只是一个开端，2011年7月份，河南又继续从省直34家单位选派34名党员干部到农村任党支部“第一书记”。与此同时，省、市、县三级选派机关党员干部入村担任“第一书记”工作全面铺开。截至目前，省、市、县三级共选派了7415名机关党员干部任村党组织第一书记。
短短两年，派驻“第一书记”的村不仅基层组织建设得到加强，而且发展经济的劲头十足，村风村貌也大为改观，展示了中原经济区建设中农村基层党组织的坚强战斗力，其全新的农村工作机制受到社会各界好评。
选派机关党员干部入村任职帮扶，全国早有先例，成效褒贬不一。
成绩往往是共性的，诸如调整了农村产业结构，帮助农民解决了不少实际问题，引进投资了新的工业项目等等；不足显然有多种多样，有的驻而不实，有的蜻蜓点水，有的有始无终，有的虎头蛇尾，有的虚与应付，有的把钱一交了之，有的仅限于修桥铺路修下水道等等，如此种种不一而足，其实质都是背离了党和国家的要求，是对帮扶工作理解和贯彻执行上的简单化、表面化、机械化和短视化，其结果只能是让落后村原地踏步、脱贫无力、致富无方。
河南，典型的农业大省，62.3％的人口在农村，贫困、相对贫困人口多集中在农村，矛盾焦点、发展难点也主要集中在农村。
“三农”问题对于河南来说，是重中之重。尤其是新世纪以来，河南农村工作面临新的形势，农业发展步伐趋缓，农民增收难度加大，部分贫困村、难点村在初步解决温饱后出现致富难、发展难、稳定难的新课题。
河南省委、省政府着眼于深入贯彻落实科学发展观、构建和谐中原，着眼于改善民生、扎实推进新农村建设，着眼于解决基层群众的特殊困难、夯实执政基础，着眼于在实践中培养锻炼干部、转变机关作风，从2001年开始，由省委组织部牵头开展了选派机关干部驻村工作，为破解“三农”问题进行了有益的探索和创新。
不同于其他地方，河南在驻村帮扶上更加突出分类指导，着力建立一种长效的农村工作机制。
驻村帮扶接力赛
进入新世纪，面对新阶段、新形势、新任务、新特点，河南开展了驻村帮扶工作的新征程。十余年间，历经四个阶段。
第一阶段的驻村帮扶始于2001年，这年3月份，按照河南省委的决定，全省4万多名机关干部胸佩红花，背负行囊，下乡驻村帮助开展工作。在这支浩浩荡荡的下乡大军中，有厅级干部115名、处级干部1990名、科级干部18207名，为历年来少有，从而引起了社会各界的广泛关注。
此次驻村帮扶以实践“三个代表”重要思想为主题，调整结构促经济发展，千方百计增加农民收入；治软治乱，努力提升基层组织建设水平。广大驻村队员把农村作为实践“三个代表”重要思想的广阔舞台，为改变全省贫困落后乡村的面貌洒下了辛勤的汗水。3年中，省、市、县、乡四级机关共选派党员干部15万余人，进驻到近2.8万个村。其中，省直机关3年抽调干部4540人（厅级干部428人，处级干部2108人，一般干部2004人）。
第二阶段的驻村帮扶从2004年至2006年，主要以联县驻村和艾滋病防治为主要内容。
这3年，河南每年都从省直96个单位抽调200余名干部，进驻全省42个经济相对落后县的96个最贫困、最偏远村，开展联县驻村帮扶，抓点带面，推动县域经济发展。其中42名优秀处级后备干部，分别担任42个县的县委常委、副县长。与此同时，每年还从省直38个厅局和11家省属医院，抽调114名机关干部和医生，进驻全省38个艾滋病防治帮扶重点村，开展艾滋病防治帮扶工作，这项工作直到现在还在持续。
第三阶段的驻村帮扶从2006年至2010年7月，以新农村建设试点为主要内容。
2006年8月，为推进全省新农村建设工作，河南省委确定了17个试点县和193个试点村，其中，将38个艾滋病防治帮扶重点村和96个联县帮扶村纳入新农村建设试点村，另外又增加59个试点村，确定由56家省管高校和3家省管企业派出驻村工作队。省委总共从193个单位（包括省直厅局、中央驻豫单位、省管高校和省管企业），抽调3批干部共计1325人，进驻到17个试点县和193个试点村，开展全省新农村建设帮扶工作。其中，进驻到17个试点县的处级干部，任县委常委、副县长。与此同时，各省辖市、各县（市、区）也在不间断地开展下派机关干部驻村工作。
上述三个阶段历时10年，全省累计下派干部25万以上。目前正在进行的选派“第一书记”驻村任职为河南驻村帮扶的第四阶段。
2010年以来，河南省委在总结前三个阶段驻村帮扶工作经验的基础上，针对全面建设中原经济区的新任务，突出农村工作机制转变，突出新型农村社区建设，开展了以选派优秀机关干部到农村担任村党组织“第一书记”为主要内容的驻村任职工作。
河南省委组织部从106个省直单位、中央驻豫单位、省管企业和省属高校，选派了106名处级干部，到106个贫困村、基层组织建设薄弱村、新型农村社区建设试点村任党组织“第一书记”，实现了每个县（县级市）有一名省派驻村“第一书记”。同时，市、县也同步开展选派机关干部驻村担任“第一书记”。截至目前，省、市、县三级共选派了7415名机关党员干部任村党组织“第一书记”，派驻村占全省行政村总数的15.54%。
精挑细选“第一书记”
选派“第一书记”驻村任职，是河南省委书记卢展工到河南工作后，针对河南农村工作状况提议开展的一项工作。他给 “第一书记”的工作定位是：下派村党组织“第一书记”是农村基层组织建设的关键，农村工作机制的创新，密切党群干群关系思路的拓展，互动联动一体运作的实践，是锻炼干部、培养干部的重要途径。 随后，河南省九次党代会明确提出，要“加大选派优秀机关干部到农村任村党支部‘第一书记’的力度”。根据省九次党代会精神，河南省委组织部把选派“第一书记”工作作为扎实开展基层组织建设年、加强基层党组织建设、转变农村工作机制、密切党群干群关系的有力抓手抓紧抓实抓好。
打铁先要自身硬，千锤百炼出真金。
在选派“第一书记”工作中，河南省委组织部明确提出了“精心选人、精心选村”的指导思想。在人选方面，各级党委按照民主、公开、择优、自愿的原则，采取个人报名和组织推荐相结合的办法，选拔优秀机关干部参加驻村任职工作。目前，省选派的第一书记以处级以上干部为主，市里选派的以副县级和正科级干部为主，县里选派的以科级干部为主。在选村方面，以组织软弱涣散村、经济落后贫困村、村务管理混乱村、新型社区建设村等四类村作为派驻对象，省委组织部确定的106个省直单位派驻村全部是省级贫困村和难点村，基本涵盖全省贫困村、难点村的全部类型。各省辖市结合自身实际，在派驻村选取上各有侧重、各具特色。鹤壁市采取经济部门干部选派到贫困村、政法部门干部选派到混乱村、党委部门干部选派到难点村的办法，做到选人和选村相结合，既发挥专长，又有的放矢。更为重要的是，省派驻村第一书记入村前，要到省干部培训基地接受为期一周的培训，请“三农”专家讲“三农”问题，请党务工作者讲基层党建知识，请乡镇、村党组织书记现身说法传授经验。培训班还安排第一书记到新型城镇化建设较好的中心村、新型农村社区参观考察，启发思路。
在具体的工作职责上，河南省委组织部在实施意见中规定，“第一书记”入村后的主要任务是：加强组织建设、大力发展经济、保障改善民生、维护和谐稳定、建好新型社区，并对每项任务进行细化，落实具体工作目标。各地也紧密结合自身实际，对下派“第一书记”的工作任务和任期目标提出明确要求。与此同时，各级党委通过整合和调动各方力量，形成推进驻村任职工作的合力。省帮扶办每年及时组织各涉农部门和驻村任职干部召开项目申报说明会，让涉农部门和驻村任职干部现场互动交流，引导项目资金和事业经费向派驻村重点倾斜。每年组织编写涉农部门项目资金申报指南，指导驻村“第一书记”申报项目。各选派单位积极当好后盾，在资金、项目、人才等方面，对派驻村给予大力支持。同时，把派驻村作为单位机关干部“接地气”、转作风的窗口和平台，组织领导班子成员、中层干部和年轻干部到村里调查研究，访贫问苦，帮助群众发展经济、解决困难。
在“第一书记”的履职尽责方面，一方面严格要求，一方面强化激励。河南省帮扶办通过制定管理办法，完善各项制度，引导驻村任职干部牢记使命、忠诚履职。日常管理实行“一记双卡”，“一记”即每天记驻村日记；“双卡”即“日常考勤卡”、“群众意见卡”。岗位管理实行“一岗双责”，“第一书记”既履行基层党组织第一责任人职责，又履行党风廉政建设第一责任人职责。一方面，县（市、区）委组织部门建立驻村任职干部派驻档案，对驻村任职干部年度和任期工作目标进行测评，对派驻村项目资金使用情况进行全程监督，跟踪审计。另一方面，通过强化激励引导第一书记干事创业。河南省委组织部规定，驻村任职视为基层工作经历，任职期满时，两年考核为优秀等次或受到市级以上表彰的，要优先提拔使用。各省辖市也规定了相应的奖惩激励措施。
“第一书记”真干实干，普遍赢得了群众的信任，并且涌现出来多名驻村任职干部的优秀代表。周建奎生前是南阳市内乡县农业局系统的一名普通干部，2007年5月，下派到内乡县瓦亭镇庞集村任党支部书记。2010年4月27日，在工作途中不幸遭遇车祸牺牲，年仅40岁。他在担任党支部书记的3年时间里，先后为派驻村争取到安全饮水、沼气建设、敬老院建设等10多个项目，迅速改善了群众的生产生活条件，把一个昔日的省级贫困村建成了省、市、县的先进村。
周建奎事迹报道后，河南省直106名“第一书记”向全省驻村任职干部倡议“向周建奎同志学习，争做优秀第一书记”。还有部分“第一书记”在新闻媒体、互联网发表文章谈学习体会，谈工作构想，形成了学先进、创佳绩、争优秀的热潮。同时，河南省委组织部还在全省7000多名第一书记中，筛选出了70名优秀“第一书记”，把他们的先进事迹汇编成册，印发到每一名驻村任职干部手中，让大家学有榜样，赶有标兵。
“第一书记”的历史使命
捧着一颗心来，不带半根草去。驻村，是河南省委赋予每个”第一书记”的使命，更是一种责任和重托。
河南省环保厅驻安阳县都里乡盘金垴村“第一书记”海付恒到村后，破天荒地提出了一个设想，让盘金垴村整村搬迁。经多方走访和协调，盘金垴村搬迁到安阳县曲沟镇红岩村第一社区，不仅为每户群众解决住房一套（75平方米），还推荐村民到附近企业就业。
群众说，这些干部不是在作秀，是实实在在地为老百姓办实事、办好事。驻村干部说，组织把我们派到这里来，不是为了呼吸新鲜的空气，不是为了休闲养神，就是要我们领着群众真干、实干。
两年的实践证明，通过选派大批优秀干部入村长期任职，在农村逐步建立起专职基层干部队伍，促进了上下级的互动，推动了组织、宣传、农业等部门的联动，带动人才、技术、信息、资金、管理等生产要素向农村流动，探索了新形势下农村工作的投入机制、发展机制、运行机制、保障机制。资金、项目由以往层层下拨“撒胡椒面”实现了“定点投放”；“三农”问题的解决由以往实际依靠乡镇为主，转变为各级党委、政府和全社会都来关心、支持、推动；农村基层工作机制由以往“千条线”指挥“一根针”，变为“一根针”舞动“千条线”。
机制一变天地宽，“第一书记”大显身手。
按照河南省委对干部驻村任职工作的要求，“第一书记”的首要任务就是发挥党建工作第一责任人作用，加强基层组织建设，帮助所驻村找到贫穷的原因，寻找发展出路，实现农村工作的“高位嫁接”。
驻济源市克井镇圪针庄村党支部第一书记张煜，为做好村委换届工作，亲自担任选委会主任，挨家挨户做工作、搞协调，几天几夜没合眼，最终晕倒在工作岗位上。目前，全省7415个派驻村中，班子健全、正常发挥作用的村由派驻前的42.6%上升到89.3%，有944个派驻村党支部被评为先进基层党组织。 班子得到健全，基层组织就成了农村群众的主心骨和领头羊。“第一书记”重点破解影响派驻村经济发展社会稳定的难题，促进派驻村各项事业全面发展。
首先推进的是基础设施建设。通过建村室、建文化大院、修桥修路、兴修水利，改变了派驻村的面貌。河南省委政法委驻禹州市梁冲村党支部第一书记石立峰入村后，抓住秋收秋种后的农闲时机，协调有关单位，筹集资金420万元，带领干部群众大干3个月，彻底改变了村容村貌。
第二个是推进农业产业结构调整。通过建立行业协会，发展龙头企业，以“公司＋农户”为基本模式，大力发展“一村一品”、“一户一业”，促进农民增收和集体经济发展。两年来，全省各派驻村共引进种植、养殖、旅游等项目1万多个，派驻村年集体收入超过5万元的4300多个。巩义市政协驻明月村党支部第一书记马垣振发挥派驻村山清水秀、交通便利的优势，瞄准高端旅游市场，争取资金项目，全力打造生态村、特色村。
第三个是推进新型农村社区建设。河南省环保厅选派干部任职的安阳县盘金垴村，地处太行山深山区，群众生产生活十分困难。省环保厅在当地党委、政府支持下，经过多方协调，筹资600余万元，对盘金垴村实施整体搬迁，全体村民住进了地处平原、交通便利、环境优美、设施齐全的新型农村社区。为了给安居下来的村民寻找就业和致富门路，他们瞄准社区紧邻产业园区的优势，对农民进行技能培训后推荐到企业务工，或依托产业园区搞配套服务，实现了搬得出、住得稳、富得快。
第四个是推进精神文明建设。通过开展科技文化卫生“三下乡”活动，组织“星级文明户”、“五好家庭”评选，利用远程教育平台、农村书屋等丰富群众文化生活，为农村发展营造了文明和谐的社会环境。洛阳市嵩县教育局驻明白川村党支部第一书记李韶光依托派驻村文化优势，狠抓精神文明建设，使派驻村成为全国闻名的文化村、文明村。
第五个是维护和促进农村的和谐稳定。驻村任职干部通过规范运用“四议两公开”工作法，畅通了群众合理表达诉求的渠道；通过察民情、听民意解决了一批群众反映强烈的疑难问题；通过开展农村社会治安综合治理，创造了平安祥和、安居乐业的生活环境。安阳团市委驻内黄县码头村党支部第一书记李月亮，针对派驻村家族和宗派矛盾多，信访案件多的实际情况，从整顿村“两委”班子入手，治瘫、治乱、治穷，解决了村民历时10年未能解决的遗留问题。全村百姓评价说：“第一书记不简单，一朝化解十年怨。”
朝夕相处中，广大驻村任职干部加深了对农村的了解、增进了与农民的感情，在推动发展的实践中提高了处理复杂问题和矛盾的能力，在群众服务的过程中积累了基层工作经验，转变了工作作风。省政府办公厅驻栾川县孤山村党支部第一书记刘建民、省机关事务管理局驻陕县宽坪村党支部第一书记刘坚、信阳市委办公室驻平桥区松岗村党支部第一书记涂健歌，在派驻村突发自然灾害和地质灾害的情况下，坚持在派驻村和群众一道抢险救灾，灾后奋力投身重建工作，一连几个月不回家。
两年来，全省有598名驻村任职干部当选各级党代表，508名被评为优秀共产党员。在去年年底开展的村级组织换届选举中，当时5789名驻村任职干部全部高票当选派驻村党支部第一书记，满票率为96.3%。
实践证明，选派“第一书记”，是河南省委在总结河南10年驻村帮扶工作经验的基础上，着眼于创新农村工作机制、加强农村基层组织建设、破解“三农”问题所采取的一项重要举措。
时任农业部副部长危朝安在听取河南省农业厅关于驻村任职工作情况的汇报后表示：“党员干部驻村任职工作是新形势下破解‘三农’问题采取的有益实践和探索。河南省农业厅的点也就是农业部的点，我们支持！”
“第一书记”到村任职，不仅得到了广大农民群众和基层党员干部的欢迎和拥护，也得到了中央领导同志的充分肯定，李源潮同志先后四次作出重要批示。
目前，河南省已初步形成了一个全面覆盖、职责明确、相互配合、运转高效的运行网络，“第一书记”用火热的激情，把党的温暖带到百姓心间，让贫穷的山村焕发出新的活力，为新农村建设谱写着动人的篇章！
在河南，在全国，驻村“第一书记”的名字响当当。
2010年7月底，河南从省直19家单位选派19名处级党员干部到19个贫困村、软弱涣散村任党支部“第一书记”，以村“两委”班子“班长”的身份，与全村百姓同吃同住共谋发展。
这次派出的19名省直干部只是一个开端，2011年7月份，河南又继续从省直34家单位选派34名党员干部到农村任党支部“第一书记”。与此同时，省、市、县三级选派机关党员干部入村担任“第一书记”工作全面铺开。截至目前，省、市、县三级共选派了7415名机关党员干部任村党组织第一书记。
短短两年，派驻“第一书记”的村不仅基层组织建设得到加强，而且发展经济的劲头十足，村风村貌也大为改观，展示了中原经济区建设中农村基层党组织的坚强战斗力，其全新的农村工作机制受到社会各界好评。
选派机关党员干部入村任职帮扶，全国早有先例，成效褒贬不一。
成绩往往是共性的，诸如调整了农村产业结构，帮助农民解决了不少实际问题，引进投资了新的工业项目等等；不足显然有多种多样，有的驻而不实，有的蜻蜓点水，有的有始无终，有的虎头蛇尾，有的虚与应付，有的把钱一交了之，有的仅限于修桥铺路修下水道等等，如此种种不一而足，其实质都是背离了党和国家的要求，是对帮扶工作理解和贯彻执行上的简单化、表面化、机械化和短视化，其结果只能是让落后村原地踏步、脱贫无力、致富无方。
河南，典型的农业大省，62.3％的人口在农村，贫困、相对贫困人口多集中在农村，矛盾焦点、发展难点也主要集中在农村。
“三农”问题对于河南来说，是重中之重。尤其是新世纪以来，河南农村工作面临新的形势，农业发展步伐趋缓，农民增收难度加大，部分贫困村、难点村在初步解决温饱后出现致富难、发展难、稳定难的新课题。
河南省委、省政府着眼于深入贯彻落实科学发展观、构建和谐中原，着眼于改善民生、扎实推进新农村建设，着眼于解决基层群众的特殊困难、夯实执政基础，着眼于在实践中培养锻炼干部、转变机关作风，从2001年开始，由省委组织部牵头开展了选派机关干部驻村工作，为破解“三农”问题进行了有益的探索和创新。
不同于其他地方，河南在驻村帮扶上更加突出分类指导，着力建立一种长效的农村工作机制。
驻村帮扶接力赛
进入新世纪，面对新阶段、新形势、新任务、新特点，河南开展了驻村帮扶工作的新征程。十余年间，历经四个阶段。
第一阶段的驻村帮扶始于2001年，这年3月份，按照河南省委的决定，全省4万多名机关干部胸佩红花，背负行囊，下乡驻村帮助开展工作。在这支浩浩荡荡的下乡大军中，有厅级干部115名、处级干部1990名、科级干部18207名，为历年来少有，从而引起了社会各界的广泛关注。
此次驻村帮扶以实践“三个代表”重要思想为主题，调整结构促经济发展，千方百计增加农民收入；治软治乱，努力提升基层组织建设水平。广大驻村队员把农村作为实践“三个代表”重要思想的广阔舞台，为改变全省贫困落后乡村的面貌洒下了辛勤的汗水。3年中，省、市、县、乡四级机关共选派党员干部15万余人，进驻到近2.8万个村。其中，省直机关3年抽调干部4540人（厅级干部428人，处级干部2108人，一般干部2004人）。
第二阶段的驻村帮扶从2004年至2006年，主要以联县驻村和艾滋病防治为主要内容。
这3年，河南每年都从省直96个单位抽调200余名干部，进驻全省42个经济相对落后县的96个最贫困、最偏远村，开展联县驻村帮扶，抓点带面，推动县域经济发展。其中42名优秀处级后备干部，分别担任42个县的县委常委、副县长。与此同时，每年还从省直38个厅局和11家省属医院，抽调114名机关干部和医生，进驻全省38个艾滋病防治帮扶重点村，开展艾滋病防治帮扶工作，这项工作直到现在还在持续。
第三阶段的驻村帮扶从2006年至2010年7月，以新农村建设试点为主要内容。
2006年8月，为推进全省新农村建设工作，河南省委确定了17个试点县和193个试点村，其中，将38个艾滋病防治帮扶重点村和96个联县帮扶村纳入新农村建设试点村，另外又增加59个试点村，确定由56家省管高校和3家省管企业派出驻村工作队。省委总共从193个单位（包括省直厅局、中央驻豫单位、省管高校和省管企业），抽调3批干部共计1325人，进驻到17个试点县和193个试点村，开展全省新农村建设帮扶工作。其中，进驻到17个试点县的处级干部，任县委常委、副县长。与此同时，各省辖市、各县（市、区）也在不间断地开展下派机关干部驻村工作。
上述三个阶段历时10年，全省累计下派干部25万以上。目前正在进行的选派“第一书记”驻村任职为河南驻村帮扶的第四阶段。
2010年以来，河南省委在总结前三个阶段驻村帮扶工作经验的基础上，针对全面建设中原经济区的新任务，突出农村工作机制转变，突出新型农村社区建设，开展了以选派优秀机关干部到农村担任村党组织“第一书记”为主要内容的驻村任职工作。
河南省委组织部从106个省直单位、中央驻豫单位、省管企业和省属高校，选派了106名处级干部，到106个贫困村、基层组织建设薄弱村、新型农村社区建设试点村任党组织“第一书记”，实现了每个县（县级市）有一名省派驻村“第一书记”。同时，市、县也同步开展选派机关干部驻村担任“第一书记”。截至目前，省、市、县三级共选派了7415名机关党员干部任村党组织“第一书记”，派驻村占全省行政村总数的15.54%。
精挑细选“第一书记”
选派“第一书记”驻村任职，是河南省委书记卢展工到河南工作后，针对河南农村工作状况提议开展的一项工作。他给 “第一书记”的工作定位是：下派村党组织“第一书记”是农村基层组织建设的关键，农村工作机制的创新，密切党群干群关系思路的拓展，互动联动一体运作的实践，是锻炼干部、培养干部的重要途径。 随后，河南省九次党代会明确提出，要“加大选派优秀机关干部到农村任村党支部‘第一书记’的力度”。根据省九次党代会精神，河南省委组织部把选派“第一书记”工作作为扎实开展基层组织建设年、加强基层党组织建设、转变农村工作机制、密切党群干群关系的有力抓手抓紧抓实抓好。
打铁先要自身硬，千锤百炼出真金。
在选派“第一书记”工作中，河南省委组织部明确提出了“精心选人、精心选村”的指导思想。在人选方面，各级党委按照民主、公开、择优、自愿的原则，采取个人报名和组织推荐相结合的办法，选拔优秀机关干部参加驻村任职工作。目前，省选派的第一书记以处级以上干部为主，市里选派的以副县级和正科级干部为主，县里选派的以科级干部为主。在选村方面，以组织软弱涣散村、经济落后贫困村、村务管理混乱村、新型社区建设村等四类村作为派驻对象，省委组织部确定的106个省直单位派驻村全部是省级贫困村和难点村，基本涵盖全省贫困村、难点村的全部类型。各省辖市结合自身实际，在派驻村选取上各有侧重、各具特色。鹤壁市采取经济部门干部选派到贫困村、政法部门干部选派到混乱村、党委部门干部选派到难点村的办法，做到选人和选村相结合，既发挥专长，又有的放矢。更为重要的是，省派驻村第一书记入村前，要到省干部培训基地接受为期一周的培训，请“三农”专家讲“三农”问题，请党务工作者讲基层党建知识，请乡镇、村党组织书记现身说法传授经验。培训班还安排第一书记到新型城镇化建设较好的中心村、新型农村社区参观考察，启发思路。
在具体的工作职责上，河南省委组织部在实施意见中规定，“第一书记”入村后的主要任务是：加强组织建设、大力发展经济、保障改善民生、维护和谐稳定、建好新型社区，并对每项任务进行细化，落实具体工作目标。各地也紧密结合自身实际，对下派“第一书记”的工作任务和任期目标提出明确要求。与此同时，各级党委通过整合和调动各方力量，形成推进驻村任职工作的合力。省帮扶办每年及时组织各涉农部门和驻村任职干部召开项目申报说明会，让涉农部门和驻村任职干部现场互动交流，引导项目资金和事业经费向派驻村重点倾斜。每年组织编写涉农部门项目资金申报指南，指导驻村“第一书记”申报项目。各选派单位积极当好后盾，在资金、项目、人才等方面，对派驻村给予大力支持。同时，把派驻村作为单位机关干部“接地气”、转作风的窗口和平台，组织领导班子成员、中层干部和年轻干部到村里调查研究，访贫问苦，帮助群众发展经济、解决困难。
在“第一书记”的履职尽责方面，一方面严格要求，一方面强化激励。河南省帮扶办通过制定管理办法，完善各项制度，引导驻村任职干部牢记使命、忠诚履职。日常管理实行“一记双卡”，“一记”即每天记驻村日记；“双卡”即“日常考勤卡”、“群众意见卡”。岗位管理实行“一岗双责”，“第一书记”既履行基层党组织第一责任人职责，又履行党风廉政建设第一责任人职责。一方面，县（市、区）委组织部门建立驻村任职干部派驻档案，对驻村任职干部年度和任期工作目标进行测评，对派驻村项目资金使用情况进行全程监督，跟踪审计。另一方面，通过强化激励引导第一书记干事创业。河南省委组织部规定，驻村任职视为基层工作经历，任职期满时，两年考核为优秀等次或受到市级以上表彰的，要优先提拔使用。各省辖市也规定了相应的奖惩激励措施。
“第一书记”真干实干，普遍赢得了群众的信任，并且涌现出来多名驻村任职干部的优秀代表。周建奎生前是南阳市内乡县农业局系统的一名普通干部，2007年5月，下派到内乡县瓦亭镇庞集村任党支部书记。2010年4月27日，在工作途中不幸遭遇车祸牺牲，年仅40岁。他在担任党支部书记的3年时间里，先后为派驻村争取到安全饮水、沼气建设、敬老院建设等10多个项目，迅速改善了群众的生产生活条件，把一个昔日的省级贫困村建成了省、市、县的先进村。
周建奎事迹报道后，河南省直106名“第一书记”向全省驻村任职干部倡议“向周建奎同志学习，争做优秀第一书记”。还有部分“第一书记”在新闻媒体、互联网发表文章谈学习体会，谈工作构想，形成了学先进、创佳绩、争优秀的热潮。同时，河南省委组织部还在全省7000多名第一书记中，筛选出了70名优秀“第一书记”，把他们的先进事迹汇编成册，印发到每一名驻村任职干部手中，让大家学有榜样，赶有标兵。
“第一书记”的历史使命
捧着一颗心来，不带半根草去。驻村，是河南省委赋予每个”第一书记”的使命，更是一种责任和重托。
河南省环保厅驻安阳县都里乡盘金垴村“第一书记”海付恒到村后，破天荒地提出了一个设想，让盘金垴村整村搬迁。经多方走访和协调，盘金垴村搬迁到安阳县曲沟镇红岩村第一社区，不仅为每户群众解决住房一套（75平方米），还推荐村民到附近企业就业。
群众说，这些干部不是在作秀，是实实在在地为老百姓办实事、办好事。驻村干部说，组织把我们派到这里来，不是为了呼吸新鲜的空气，不是为了休闲养神，就是要我们领着群众真干、实干。
两年的实践证明，通过选派大批优秀干部入村长期任职，在农村逐步建立起专职基层干部队伍，促进了上下级的互动，推动了组织、宣传、农业等部门的联动，带动人才、技术、信息、资金、管理等生产要素向农村流动，探索了新形势下农村工作的投入机制、发展机制、运行机制、保障机制。资金、项目由以往层层下拨“撒胡椒面”实现了“定点投放”；“三农”问题的解决由以往实际依靠乡镇为主，转变为各级党委、政府和全社会都来关心、支持、推动；农村基层工作机制由以往“千条线”指挥“一根针”，变为“一根针”舞动“千条线”。
机制一变天地宽，“第一书记”大显身手。
按照河南省委对干部驻村任职工作的要求，“第一书记”的首要任务就是发挥党建工作第一责任人作用，加强基层组织建设，帮助所驻村找到贫穷的原因，寻找发展出路，实现农村工作的“高位嫁接”。
驻济源市克井镇圪针庄村党支部第一书记张煜，为做好村委换届工作，亲自担任选委会主任，挨家挨户做工作、搞协调，几天几夜没合眼，最终晕倒在工作岗位上。目前，全省7415个派驻村中，班子健全、正常发挥作用的村由派驻前的42.6%上升到89.3%，有944个派驻村党支部被评为先进基层党组织。 班子得到健全，基层组织就成了农村群众的主心骨和领头羊。“第一书记”重点破解影响派驻村经济发展社会稳定的难题，促进派驻村各项事业全面发展。
首先推进的是基础设施建设。通过建村室、建文化大院、修桥修路、兴修水利，改变了派驻村的面貌。河南省委政法委驻禹州市梁冲村党支部第一书记石立峰入村后，抓住秋收秋种后的农闲时机，协调有关单位，筹集资金420万元，带领干部群众大干3个月，彻底改变了村容村貌。
第二个是推进农业产业结构调整。通过建立行业协会，发展龙头企业，以“公司＋农户”为基本模式，大力发展“一村一品”、“一户一业”，促进农民增收和集体经济发展。两年来，全省各派驻村共引进种植、养殖、旅游等项目1万多个，派驻村年集体收入超过5万元的4300多个。巩义市政协驻明月村党支部第一书记马垣振发挥派驻村山清水秀、交通便利的优势，瞄准高端旅游市场，争取资金项目，全力打造生态村、特色村。
第三个是推进新型农村社区建设。河南省环保厅选派干部任职的安阳县盘金垴村，地处太行山深山区，群众生产生活十分困难。省环保厅在当地党委、政府支持下，经过多方协调，筹资600余万元，对盘金垴村实施整体搬迁，全体村民住进了地处平原、交通便利、环境优美、设施齐全的新型农村社区。为了给安居下来的村民寻找就业和致富门路，他们瞄准社区紧邻产业园区的优势，对农民进行技能培训后推荐到企业务工，或依托产业园区搞配套服务，实现了搬得出、住得稳、富得快。
第四个是推进精神文明建设。通过开展科技文化卫生“三下乡”活动，组织“星级文明户”、“五好家庭”评选，利用远程教育平台、农村书屋等丰富群众文化生活，为农村发展营造了文明和谐的社会环境。洛阳市嵩县教育局驻明白川村党支部第一书记李韶光依托派驻村文化优势，狠抓精神文明建设，使派驻村成为全国闻名的文化村、文明村。
第五个是维护和促进农村的和谐稳定。驻村任职干部通过规范运用“四议两公开”工作法，畅通了群众合理表达诉求的渠道；通过察民情、听民意解决了一批群众反映强烈的疑难问题；通过开展农村社会治安综合治理，创造了平安祥和、安居乐业的生活环境。安阳团市委驻内黄县码头村党支部第一书记李月亮，针对派驻村家族和宗派矛盾多，信访案件多的实际情况，从整顿村“两委”班子入手，治瘫、治乱、治穷，解决了村民历时10年未能解决的遗留问题。全村百姓评价说：“第一书记不简单，一朝化解十年怨。”
朝夕相处中，广大驻村任职干部加深了对农村的了解、增进了与农民的感情，在推动发展的实践中提高了处理复杂问题和矛盾的能力，在群众服务的过程中积累了基层工作经验，转变了工作作风。省政府办公厅驻栾川县孤山村党支部第一书记刘建民、省机关事务管理局驻陕县宽坪村党支部第一书记刘坚、信阳市委办公室驻平桥区松岗村党支部第一书记涂健歌，在派驻村突发自然灾害和地质灾害的情况下，坚持在派驻村和群众一道抢险救灾，灾后奋力投身重建工作，一连几个月不回家。
两年来，全省有598名驻村任职干部当选各级党代表，508名被评为优秀共产党员。在去年年底开展的村级组织换届选举中，当时5789名驻村任职干部全部高票当选派驻村党支部第一书记，满票率为96.3%。
实践证明，选派“第一书记”，是河南省委在总结河南10年驻村帮扶工作经验的基础上，着眼于创新农村工作机制、加强农村基层组织建设、破解“三农”问题所采取的一项重要举措。
时任农业部副部长危朝安在听取河南省农业厅关于驻村任职工作情况的汇报后表示：“党员干部驻村任职工作是新形势下破解‘三农’问题采取的有益实践和探索。河南省农业厅的点也就是农业部的点，我们支持！”
“第一书记”到村任职，不仅得到了广大农民群众和基层党员干部的欢迎和拥护，也得到了中央领导同志的充分肯定，李源潮同志先后四次作出重要批示。
目前，河南省已初步形成了一个全面覆盖、职责明确、相互配合、运转高效的运行网络，“第一书记”用火热的激情，把党的温暖带到百姓心间，让贫穷的山村焕发出新的活力，为新农村建设谱写着动人的篇章！