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本文阐述了做市商制度的含义；分析了做市商制度对国债场外市场的作用：保障市场平稳运行，有利于活跃市场、大额交易及市场监管；剖析了建立该制度的难点：机构实力不强、设施不健全、法规滞后以及场外市场不发达；论述了如何构建国债做市商制度：建立统一国债托管清算结算系统、发展多层次多功能场外市场、严格做市商资格认定、合理界定业务范围和科学有效地进行监管