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电力市场化的深入进行使电力企业把战略中心从安全生产逐步转移到利润最大化上。电力企业组织机构复杂，内部单位地域分散，如何适应这种战略转变，协调部门、子公司之间的资源分配，实现集团公司整体利益最大化，是电力企业要解决的难题之一。全面预算管理是解决该难题的有效方法，作为一种重要的企业管理机制，它可以协调企业的各种资源，把企业的战略目标与企业实际的资源整合能力结合起来，实现发展目标。