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城镇社会保障政策探索改革阶段以城镇企业的企业保障制度作为切入点，改革重点是城镇企业职工的养老制度。1986年，劳动合同制工人开始实行社会统筹的养老保险制度，标志着城镇企业职工养老制度开始由企业养老向社会养老转变。1991年，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定职工养老保险由基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人储蓄性养老保险制度组成：养老保险制度由国家、企业、个人三方共同负担，职工要缴纳养老保险费。