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我国对外援助始于20世纪50年代。截至2013年底，我国共向100多个国家和区域组织提供了援助，帮助受援国建成各类项目约2000个；在60多个国家实施了100多个优惠贷款项目；向110多个国家无偿提供了大量的物资援助。
一、中国对外援助政策的趋势
回顾中国对外援助发展历程，可以看出中国对外援助政策的调整情况，总的来说，中国的对外援助政策具有鲜明的时代特征，符合自身国情和受援国发展需要。建国以来中国对外援助政策发生了以下变化：
（一） 意识形态在对外援助中的作用逐渐减弱
建国初期，中国的对外援助工作是在无产阶级国际主义的指导下进行的，即通过援外，反对帝国主义、殖民主义、促进民族解放运动，促进世界和平。20世纪60年代和70年代，是中国对外援助受意识形态影响最大的阶段，无产阶级国际主义被提高到了极高的地位，其对中国的外援政策的影响也逐步加深。1978年后，中国外交趋于务实，外交政策进行了调整。政治上平等互信、相互尊重主权和互不干涉内政，经济上互惠互利、共同发展成为中国对外政策的主题。
（二）经济因素在对外援助中的作用不断增大
1978年后，随着外交战略的调整，中国在处理对外援助与国内经济建设的关系时，越发侧重于经济建设的需要。一方面，中国政府认识到，对外援助应该考虑本国的国力，尽力而为，量力而行。1980年的全国外经工作会议指出，中国的对外援助要根据国家财力、物力的可能，量力而行。从1983年起，中国开始减少援助的支出，80年代中期以后，随着国家经济实力的增强，对外援助的规模又开始扩大。另一方面，对外援助逐渐成为推动中国对外贸易和投资的一条重要渠道。中国与受援国之间的贸易额随之增长，对外援助也将越来越多的国内企业带入了国际市场。对外援助与经济建设呈现出相互促进的和谐关系。
（三）越来越侧重能力建设
目前，中国政府更加重视以援助带动发展中国家的自主发展能力，通过培训各类人才和转移合适技术，促进当地经济的可持续发展。比如，与早期的自带承包商和劳工相比，目前中国的海外承包合同除了工程师和技术人员外，更多地雇用当地承包商和劳工，通过"干中学"的方式向发展中国家转移适宜的建筑及工程技术；通过加大培训及中国政府奖学金计划为他们培养专业人才。
（四）环保因素在对外援助中越来越受到重视
自新世纪以来，中国不断提高环境标准要求。中国国家环境保护部于2008年1月采用了赤道（The Equator Principles），显示了中国政府愈发关注环保问题，并直接体现在中国的对外援助上；针对从事对外援助和海外投资业务的中国企业起草了环保指导方针；作为中国对外援助最大的资金融资方，中国进出口银行于2008年7月发布了新的社会和环保评估指导方针，以及中国政府的"绿色信贷"政策，这都反映了中国政府认识到应采取更为负责的对外援助方式，保障受援国的环保诉求。
（五）人道主义援助力度加大
从90年代后半期开始，中国向遭遇战乱和自然灾害的国家提供了大量人道主义援助。反映了随着中国经济实力的上升，中国愿意为国际社会的共同发展贡献应有之力，突显中国负责任的国际形象。
二、中国对外援助政策的未来走向
对外援助是中国对外关系的一个重要方面。在新的形势下，建立系统成熟的援助政策，关系到中国能否建立可持续地担负大国责任的形象，关系到中国对外援助的实际效果。
（一）更加注重加强对外援助理论研究
对外援助应该有一系列与之配套的原则、法则和措施，是一个科学决策的过程。而且，在对外交往的过程中，中国将面临越来越多越来越复杂的援助课题，对外援助需要依据哪些新的原则、它与对外政策的相互关系怎样、如何使援助更加有效等，都是值得深入探讨和研究的问题。对于这些问题的研究，不仅关系到受援国的利益，也关系到中国自身的长期发展。
因此，中国应加强对外援助理论的研究，增加对外援助理性科学的成份。这方面，发达国家，特别是OECD的DAC（发展援助委员会）成员国在官方发展援助方面的研究比较成熟，很多东西值得我们借鉴。
（二）加快对外援助立法，加强制度建设
目前，我国的对外援助随意性较大，不够透明，对外援助政策不需通过人大的决议，这都是现存比较大的问题。中国要成为一个现代化的负责任的大国，中国的外交就必须向着专业化、科学化、综合化和理性化方向发展，避免由于主观臆断、感情用事而对外交和国家利益造成的损害。对外援助的法制化就是理性外交决策的重要组成部分。因此，我国应该加快对外援助立法，加强制度建设，实现援外规范管理，使对外援助成为一项有规则、有秩序、有目的的工作。
（三）逐步建立系统成熟的援助机制
建立系统成熟的援助机制和策略关系到对外援助的实际效果，对改进对外援助工作，提升对外援助工作水平和运行效率十分重要。这方面，我国特别应注意加强国际间合作，吸取西方好的经验。
1、科学制定援助规划，提高立项工作水平。商务部在制定对外援助计划过程中，要从中国长远和整体战略利益出发，从有利于受援国发展的目标出发，统筹规划，充分论证，科学制订国别援助方案，精心选定援助项目，合理安排有限的援助资金。在继续帮助受援国建设与国计民生密切相关的标志性项目、提供紧急救灾援助、搞好人才培训的同时，积极探索帮助发展中国家发挥丰富的资源优势，加快发展经济的新途径、新方式。
2、合理设置管理机构，加强干部队伍建设。要根据对外援助发展的实际需要，按照建立社会主义市场经济体制、国家行政管理体制改革的发展方向，建立健全管理机构，强化组织保障；同时解决援外行政管理人员不足的问题，适当增加主管部门人员编制，充实管理型、专家型人才，建立一支政治可靠、业务熟练、擅长管理的复合型的援外管理干部队伍。 3、加强援外项目管理，提高援外工作效率。首先，应加强主管部门与驻外使（领）馆、国内相关单位的有效配合和相互支持，加强信息化和电子政务建设；其次，通过有效地运用法律、经济、行政手段，采取先进管理方式，及时监控援外项目实施管理过程每一环节，重点对进度、质量、投资、安全等问题实施动态、精细的管理；最后，认真做好项目评估工作，确保援外项目达到预期的目的。
（四）加强与多边援助组织的合作
国际援助体系目前由150多个多边机构，33个双边机构[其中22个国家为经济合作与发展组织发展援助委员会（OECD/DAC）的成员]，至少10个提供了大量ODA但非DAC成员的政府以及正在迅速成长的全球纵向基金会（Vertical Global Funds）组成。当前最主要的多边援助组织为联合国系统，主要为联合国所属的各专门机构，包括：联合国开发计划署（UNDP）、联合国儿童基金会（UNICEF）、世界粮食规划署（WFP）、联合国人口基金（UNFPA）、联合国环境规划署（UNEP）、联合国人类住区规划署（UN-Habitat）等，以及欧盟、世界银行及区域开发银行（如非洲开发银行、美洲开发银行和亚洲开发银行）、国际开发协会（IDA）等。中国应该更多地加强与国际组织的合作，向这些组织提供资金。因为，首先，这些国际组织在全球的援助上占有重要地位，向他们提供资金能提升我国的国际地位。其次，这些国际组织在向不发达国家提供援助的时候不会带有很强的利益目的，他们更加真心地希望能改变受援国的贫困状况，因此往往能收到很好的援助效果。
（五）逐渐发挥NGO在对外援助中的作用
中国政府应该充分发挥NGO在对外援助中的作用。一方面，借助NGO的力量，吸取社会资源和力量参与国际援助，扩大援助的规模；另一方面，通过引导NGO平等参与执行国际人道主义救援的任务，而不是简单地把钱拨给受援国的政府，可以提高援助资金的利用效率，达到更好的援助效果。在国际援助特别是国际人道主义援助领域，政府也可从信息发布、提供渠道等方面对NGO进行统一的引导、组织和管理，引导我国的NGO介入到国家对外援助中。我国的NGO也应积极主动地加强国际合作，走向国际化。
参考文献：
[1]黄梅波：中国对外援助机制：现状和趋势，《国际经济合作》，2007 年第6期；
[2]黄梅波、郎建燕：中国的对非援助及其面临的挑战，《国际经济合作》，2010 年第6 期；
[3]刘向东：《邓小平对外开放理论的实践》，中国对外经济贸易出版社，2001。
一、中国对外援助政策的趋势
回顾中国对外援助发展历程，可以看出中国对外援助政策的调整情况，总的来说，中国的对外援助政策具有鲜明的时代特征，符合自身国情和受援国发展需要。建国以来中国对外援助政策发生了以下变化：
（一） 意识形态在对外援助中的作用逐渐减弱
建国初期，中国的对外援助工作是在无产阶级国际主义的指导下进行的，即通过援外，反对帝国主义、殖民主义、促进民族解放运动，促进世界和平。20世纪60年代和70年代，是中国对外援助受意识形态影响最大的阶段，无产阶级国际主义被提高到了极高的地位，其对中国的外援政策的影响也逐步加深。1978年后，中国外交趋于务实，外交政策进行了调整。政治上平等互信、相互尊重主权和互不干涉内政，经济上互惠互利、共同发展成为中国对外政策的主题。
（二）经济因素在对外援助中的作用不断增大
1978年后，随着外交战略的调整，中国在处理对外援助与国内经济建设的关系时，越发侧重于经济建设的需要。一方面，中国政府认识到，对外援助应该考虑本国的国力，尽力而为，量力而行。1980年的全国外经工作会议指出，中国的对外援助要根据国家财力、物力的可能，量力而行。从1983年起，中国开始减少援助的支出，80年代中期以后，随着国家经济实力的增强，对外援助的规模又开始扩大。另一方面，对外援助逐渐成为推动中国对外贸易和投资的一条重要渠道。中国与受援国之间的贸易额随之增长，对外援助也将越来越多的国内企业带入了国际市场。对外援助与经济建设呈现出相互促进的和谐关系。
（三）越来越侧重能力建设
目前，中国政府更加重视以援助带动发展中国家的自主发展能力，通过培训各类人才和转移合适技术，促进当地经济的可持续发展。比如，与早期的自带承包商和劳工相比，目前中国的海外承包合同除了工程师和技术人员外，更多地雇用当地承包商和劳工，通过"干中学"的方式向发展中国家转移适宜的建筑及工程技术；通过加大培训及中国政府奖学金计划为他们培养专业人才。
（四）环保因素在对外援助中越来越受到重视
自新世纪以来，中国不断提高环境标准要求。中国国家环境保护部于2008年1月采用了赤道（The Equator Principles），显示了中国政府愈发关注环保问题，并直接体现在中国的对外援助上；针对从事对外援助和海外投资业务的中国企业起草了环保指导方针；作为中国对外援助最大的资金融资方，中国进出口银行于2008年7月发布了新的社会和环保评估指导方针，以及中国政府的"绿色信贷"政策，这都反映了中国政府认识到应采取更为负责的对外援助方式，保障受援国的环保诉求。
（五）人道主义援助力度加大
从90年代后半期开始，中国向遭遇战乱和自然灾害的国家提供了大量人道主义援助。反映了随着中国经济实力的上升，中国愿意为国际社会的共同发展贡献应有之力，突显中国负责任的国际形象。
二、中国对外援助政策的未来走向
对外援助是中国对外关系的一个重要方面。在新的形势下，建立系统成熟的援助政策，关系到中国能否建立可持续地担负大国责任的形象，关系到中国对外援助的实际效果。
（一）更加注重加强对外援助理论研究
对外援助应该有一系列与之配套的原则、法则和措施，是一个科学决策的过程。而且，在对外交往的过程中，中国将面临越来越多越来越复杂的援助课题，对外援助需要依据哪些新的原则、它与对外政策的相互关系怎样、如何使援助更加有效等，都是值得深入探讨和研究的问题。对于这些问题的研究，不仅关系到受援国的利益，也关系到中国自身的长期发展。
因此，中国应加强对外援助理论的研究，增加对外援助理性科学的成份。这方面，发达国家，特别是OECD的DAC（发展援助委员会）成员国在官方发展援助方面的研究比较成熟，很多东西值得我们借鉴。
（二）加快对外援助立法，加强制度建设
目前，我国的对外援助随意性较大，不够透明，对外援助政策不需通过人大的决议，这都是现存比较大的问题。中国要成为一个现代化的负责任的大国，中国的外交就必须向着专业化、科学化、综合化和理性化方向发展，避免由于主观臆断、感情用事而对外交和国家利益造成的损害。对外援助的法制化就是理性外交决策的重要组成部分。因此，我国应该加快对外援助立法，加强制度建设，实现援外规范管理，使对外援助成为一项有规则、有秩序、有目的的工作。
（三）逐步建立系统成熟的援助机制
建立系统成熟的援助机制和策略关系到对外援助的实际效果，对改进对外援助工作，提升对外援助工作水平和运行效率十分重要。这方面，我国特别应注意加强国际间合作，吸取西方好的经验。
1、科学制定援助规划，提高立项工作水平。商务部在制定对外援助计划过程中，要从中国长远和整体战略利益出发，从有利于受援国发展的目标出发，统筹规划，充分论证，科学制订国别援助方案，精心选定援助项目，合理安排有限的援助资金。在继续帮助受援国建设与国计民生密切相关的标志性项目、提供紧急救灾援助、搞好人才培训的同时，积极探索帮助发展中国家发挥丰富的资源优势，加快发展经济的新途径、新方式。
2、合理设置管理机构，加强干部队伍建设。要根据对外援助发展的实际需要，按照建立社会主义市场经济体制、国家行政管理体制改革的发展方向，建立健全管理机构，强化组织保障；同时解决援外行政管理人员不足的问题，适当增加主管部门人员编制，充实管理型、专家型人才，建立一支政治可靠、业务熟练、擅长管理的复合型的援外管理干部队伍。 3、加强援外项目管理，提高援外工作效率。首先，应加强主管部门与驻外使（领）馆、国内相关单位的有效配合和相互支持，加强信息化和电子政务建设；其次，通过有效地运用法律、经济、行政手段，采取先进管理方式，及时监控援外项目实施管理过程每一环节，重点对进度、质量、投资、安全等问题实施动态、精细的管理；最后，认真做好项目评估工作，确保援外项目达到预期的目的。
（四）加强与多边援助组织的合作
国际援助体系目前由150多个多边机构，33个双边机构[其中22个国家为经济合作与发展组织发展援助委员会（OECD/DAC）的成员]，至少10个提供了大量ODA但非DAC成员的政府以及正在迅速成长的全球纵向基金会（Vertical Global Funds）组成。当前最主要的多边援助组织为联合国系统，主要为联合国所属的各专门机构，包括：联合国开发计划署（UNDP）、联合国儿童基金会（UNICEF）、世界粮食规划署（WFP）、联合国人口基金（UNFPA）、联合国环境规划署（UNEP）、联合国人类住区规划署（UN-Habitat）等，以及欧盟、世界银行及区域开发银行（如非洲开发银行、美洲开发银行和亚洲开发银行）、国际开发协会（IDA）等。中国应该更多地加强与国际组织的合作，向这些组织提供资金。因为，首先，这些国际组织在全球的援助上占有重要地位，向他们提供资金能提升我国的国际地位。其次，这些国际组织在向不发达国家提供援助的时候不会带有很强的利益目的，他们更加真心地希望能改变受援国的贫困状况，因此往往能收到很好的援助效果。
（五）逐渐发挥NGO在对外援助中的作用
中国政府应该充分发挥NGO在对外援助中的作用。一方面，借助NGO的力量，吸取社会资源和力量参与国际援助，扩大援助的规模；另一方面，通过引导NGO平等参与执行国际人道主义救援的任务，而不是简单地把钱拨给受援国的政府，可以提高援助资金的利用效率，达到更好的援助效果。在国际援助特别是国际人道主义援助领域，政府也可从信息发布、提供渠道等方面对NGO进行统一的引导、组织和管理，引导我国的NGO介入到国家对外援助中。我国的NGO也应积极主动地加强国际合作，走向国际化。
参考文献：
[1]黄梅波：中国对外援助机制：现状和趋势，《国际经济合作》，2007 年第6期；
[2]黄梅波、郎建燕：中国的对非援助及其面临的挑战，《国际经济合作》，2010 年第6 期；
[3]刘向东：《邓小平对外开放理论的实践》，中国对外经济贸易出版社，2001。