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摘要：内部审计作为审计监督体系的重要组成部分，在企业经营管理活动中，相对独立地履行审计监督职责。面对中国经济在速度、结构、驱动力等方面呈现出的新常态，国网企业如何提高对内审工作的认识，更好地发挥内部审计作用，结合国网企业基层审计工作经历，提出了一些粗浅的体会和思路，与各位审计同仁共同探讨。
关键词：新常态；企业；内部审计
中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01
中国经济三十多年的高速发展，取得了巨大的经济成果。但近几年来，面对世界经济的衰退和未来发展的不确定性，党中央审时度势，提出了经济处于新常态的战略站位。电网企业面对经济、政治、社会环境的变化，内部审计如何应对新挑战新变化，需要我们用心用智、共同研究。企业内部审计紧紧围绕中心工作，不断探索和创新审计思路，明确工作重点，提升审计质量，全面推动内部审计科学发展，服务企业内部控制和风险管理的成效更加显著，呈现出良好的发展态势。
一、新常态下发挥内部审计作用的重大意义
新常态下加强内部审计，是规范权力运行、强化经营管理的重要手段，是加强过程监管的重要方式，是提高效率效益的重要保障。《国务院关于加强审计工作的意见》的出台，对审计发挥保障作用和监督作用，完善审计监督机制，强化审计工作制度保障，实现审计监督全覆盖和加强内审工作等具有重要的指导意义。尤其是中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》、《关于实行审计全覆盖的实施意见》及相关配套文件，对完善审计制度、加强审计和内部审计工作做出重大部署，表明审计工作已步入新常态。
内部审计作为企业监督体系的重要组成部分，通过关注国家政策、法律法规、规章制度等在本系统本单位的贯彻落实，监督其贯彻执行的合规性、效益性，促进本单位治理结构的合理和管理的规范。作为内审人员要增强职业自豪感和使命感，更要当好企业发展的“经济卫士”，为企业安全健康发展保驾护航。
二、内部审计要主动适应新常态，争取发挥新作用
我国经济经历了三十多年的高速增长，特别是跨过新世纪的第一个10年后，经济发展的环境、特征、动力都发生了深刻变化。党的十八大召开后不久，中央作出了我国经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要判断。2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出我国经济发展进入新常态的科学论断。新常态下的经济发展面临速度换挡、结构深度调整、新旧动能转换，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
刘家义审计长提出：审计人员要适应新常态，践行新理念，更好地履行审计职责。在新常态下，基层内部审计人员必须迎接新挑战，用新理念、新方法、新作风、新作为主动适应、把握和引领新常态，积极推进基层内部审计工作创新开展，争取发挥新作用。
一是新常态对基层内部审计要有新认识，适应经济发展新常态。经济发展新常态是中央基于国家经济增长处于“三期叠加”阶段的正确判断，内部审计工作只有坚持与企业的发展战略与决策部署同频共振，才能体现建设性，彰显时代性，内部审计工作才会更有价值。当前和今后一个时期，内部审计人员要把思想和行动统一到中央对新常态的认识和判断上来，作为加强企业管理的推动者，基层内部审计人员面对新的形势和要求，要认真学习，深入领会，准确把握，深入研究新形势下基层内部审计工作新常态，准确把握基层内部审计定位和审计职能，加大审计力度，强化审计监督，积极发挥“经济卫士”保驾护航的作用。
二是新常态下企业内部审计要有新思路，适应创新发展新要求。置身时代大潮流，面对发展新常态，想问题需要新理念新思想，干事情需要新方法新举措，创新才是推动企业内部审计持续发展的动力之源。面对新常态，内部审计人员要用新的视野、新的思维来认识和把握内部审计工作在当前企业改革发展中的新变化、新特点，要不断创新工作思路、工作方式，严格按照法定程序开展审计，规范审计行为，努力使内部审计工作焕发勃勃生机。要改进审计方法，创新审计手段，创新审计方式，推进审计信息化建设，创新计算机审计技术，积极探索内部审计监督全覆盖的措施和途径，突出对重点领域、重点专业、重点资金、重点人员等的审计监督，不断提高内部审计质量和水平。
三是新常态下内部审计要有新作为，适应审计职能新定位。内部审计的新定位，使内部审计视野更为宽广、内部审计实践更为丰富、内部审计作用空间更为广阔。国家审计署李金华审计长指出：“内部审计的定位应该是四个字，就是管理、效益。内部审计也有监督，但监督的着眼点一定要放在促进部门加强管理，加强内部控制和提高经济效益上。”主要表现为：一方面，内部审计的监督范围在不断拓展。内部审计功能已由过去单纯的经济监督向监督、评价、咨询职能转变，重在发挥内部审计“预防、揭示和抵御”的免疫系统功能，职责范围进一步扩大，内部审计的要求更严格，对审计评价、结果运用等都有更高的要求。另一方面，内部审计的着力点更加全面。按照《国务院关于加强审计工作的意见》精神，面对企业日益增长的各种风险，内部审计已表现出向风险管理审计咨询活动扩展的强烈趋势。今后的企业内部审计工作，将继续在传统的财务收支真实合法性的基础上，更加关注领导干部的履职尽责，更加关注资金使用的效率效益，更加关注经营风险的可控在控。在新常态下，内部审计人员要强化紧迫感、使命感、责任感，找准内部审计工作的切入点和着力点，以“钉钉子”的精神狠抓审计质量，用实际行动和务实作为迎接经济社会的新常态、企业发展的新趋势、审计监督的新挑战，真正把内部审计监督、服务、咨询的功能体现在实际行动中。
四是内部审计要主动作为，适应内部审计创新新局面。近年来，从国家、企业对内部审计创新的要求，以及内部审计发展的现状来看，整合审计资源是大势所趋。现阶段，不论是国家审计还是企业内部审计，都显现除了审计力量不足是主要困难，在编制受限的情况下，企业内部审计要根据实际需要，积极在企业内部构建相对稳定的兼职审计员团队，以便及时参与和参加审计工作，有条件的话设立国网省级公司审计中心，作为审计力量严重不足的有益补充，作为审计项目的主要执行力量，充分发挥内部审计在审计全覆盖中的补充作用。
参考文献：
[1]国务院关于加强审计工作的意见.国发（2014）48号，2014.10.9，审计署网.
[2]中办，国办.关于实行审计全覆盖的实施意见.2015.12.8，审计署网.
[3]审计署关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见.审政研发（2016）20号，2016.2.5.审计署网.
[4]张克武.把握审计工作新常态应做到“四个适应”.2015.8.3.湖南省审计厅网站.
关键词：新常态；企业；内部审计
中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01
中国经济三十多年的高速发展，取得了巨大的经济成果。但近几年来，面对世界经济的衰退和未来发展的不确定性，党中央审时度势，提出了经济处于新常态的战略站位。电网企业面对经济、政治、社会环境的变化，内部审计如何应对新挑战新变化，需要我们用心用智、共同研究。企业内部审计紧紧围绕中心工作，不断探索和创新审计思路，明确工作重点，提升审计质量，全面推动内部审计科学发展，服务企业内部控制和风险管理的成效更加显著，呈现出良好的发展态势。
一、新常态下发挥内部审计作用的重大意义
新常态下加强内部审计，是规范权力运行、强化经营管理的重要手段，是加强过程监管的重要方式，是提高效率效益的重要保障。《国务院关于加强审计工作的意见》的出台，对审计发挥保障作用和监督作用，完善审计监督机制，强化审计工作制度保障，实现审计监督全覆盖和加强内审工作等具有重要的指导意义。尤其是中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》、《关于实行审计全覆盖的实施意见》及相关配套文件，对完善审计制度、加强审计和内部审计工作做出重大部署，表明审计工作已步入新常态。
内部审计作为企业监督体系的重要组成部分，通过关注国家政策、法律法规、规章制度等在本系统本单位的贯彻落实，监督其贯彻执行的合规性、效益性，促进本单位治理结构的合理和管理的规范。作为内审人员要增强职业自豪感和使命感，更要当好企业发展的“经济卫士”，为企业安全健康发展保驾护航。
二、内部审计要主动适应新常态，争取发挥新作用
我国经济经历了三十多年的高速增长，特别是跨过新世纪的第一个10年后，经济发展的环境、特征、动力都发生了深刻变化。党的十八大召开后不久，中央作出了我国经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要判断。2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出我国经济发展进入新常态的科学论断。新常态下的经济发展面临速度换挡、结构深度调整、新旧动能转换，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
刘家义审计长提出：审计人员要适应新常态，践行新理念，更好地履行审计职责。在新常态下，基层内部审计人员必须迎接新挑战，用新理念、新方法、新作风、新作为主动适应、把握和引领新常态，积极推进基层内部审计工作创新开展，争取发挥新作用。
一是新常态对基层内部审计要有新认识，适应经济发展新常态。经济发展新常态是中央基于国家经济增长处于“三期叠加”阶段的正确判断，内部审计工作只有坚持与企业的发展战略与决策部署同频共振，才能体现建设性，彰显时代性，内部审计工作才会更有价值。当前和今后一个时期，内部审计人员要把思想和行动统一到中央对新常态的认识和判断上来，作为加强企业管理的推动者，基层内部审计人员面对新的形势和要求，要认真学习，深入领会，准确把握，深入研究新形势下基层内部审计工作新常态，准确把握基层内部审计定位和审计职能，加大审计力度，强化审计监督，积极发挥“经济卫士”保驾护航的作用。
二是新常态下企业内部审计要有新思路，适应创新发展新要求。置身时代大潮流，面对发展新常态，想问题需要新理念新思想，干事情需要新方法新举措，创新才是推动企业内部审计持续发展的动力之源。面对新常态，内部审计人员要用新的视野、新的思维来认识和把握内部审计工作在当前企业改革发展中的新变化、新特点，要不断创新工作思路、工作方式，严格按照法定程序开展审计，规范审计行为，努力使内部审计工作焕发勃勃生机。要改进审计方法，创新审计手段，创新审计方式，推进审计信息化建设，创新计算机审计技术，积极探索内部审计监督全覆盖的措施和途径，突出对重点领域、重点专业、重点资金、重点人员等的审计监督，不断提高内部审计质量和水平。
三是新常态下内部审计要有新作为，适应审计职能新定位。内部审计的新定位，使内部审计视野更为宽广、内部审计实践更为丰富、内部审计作用空间更为广阔。国家审计署李金华审计长指出：“内部审计的定位应该是四个字，就是管理、效益。内部审计也有监督，但监督的着眼点一定要放在促进部门加强管理，加强内部控制和提高经济效益上。”主要表现为：一方面，内部审计的监督范围在不断拓展。内部审计功能已由过去单纯的经济监督向监督、评价、咨询职能转变，重在发挥内部审计“预防、揭示和抵御”的免疫系统功能，职责范围进一步扩大，内部审计的要求更严格，对审计评价、结果运用等都有更高的要求。另一方面，内部审计的着力点更加全面。按照《国务院关于加强审计工作的意见》精神，面对企业日益增长的各种风险，内部审计已表现出向风险管理审计咨询活动扩展的强烈趋势。今后的企业内部审计工作，将继续在传统的财务收支真实合法性的基础上，更加关注领导干部的履职尽责，更加关注资金使用的效率效益，更加关注经营风险的可控在控。在新常态下，内部审计人员要强化紧迫感、使命感、责任感，找准内部审计工作的切入点和着力点，以“钉钉子”的精神狠抓审计质量，用实际行动和务实作为迎接经济社会的新常态、企业发展的新趋势、审计监督的新挑战，真正把内部审计监督、服务、咨询的功能体现在实际行动中。
四是内部审计要主动作为，适应内部审计创新新局面。近年来，从国家、企业对内部审计创新的要求，以及内部审计发展的现状来看，整合审计资源是大势所趋。现阶段，不论是国家审计还是企业内部审计，都显现除了审计力量不足是主要困难，在编制受限的情况下，企业内部审计要根据实际需要，积极在企业内部构建相对稳定的兼职审计员团队，以便及时参与和参加审计工作，有条件的话设立国网省级公司审计中心，作为审计力量严重不足的有益补充，作为审计项目的主要执行力量，充分发挥内部审计在审计全覆盖中的补充作用。
参考文献：
[1]国务院关于加强审计工作的意见.国发（2014）48号，2014.10.9，审计署网.
[2]中办，国办.关于实行审计全覆盖的实施意见.2015.12.8，审计署网.
[3]审计署关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见.审政研发（2016）20号，2016.2.5.审计署网.
[4]张克武.把握审计工作新常态应做到“四个适应”.2015.8.3.湖南省审计厅网站.