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摘要：城市社区是社会的基本单元，也是党的城市工作的基础。城市社区党建不仅可以增强党的执政基础，也是构建和谐社会的必然要求。本文首先分析了城市社区党建中存在的问题以及原因，然后提出了具体的城市社区党建的对策，对我国的城市社区党建工作具有一定的理论意义和现实价值。
关键词：城市社区；党建；问题；对策
一、当前城市社区党建存在的问题分析
从城市社区党建诞生以来，在城市基层茁壮成长，不断扩展自己的生长空间，取得了一定的成绩。但是，在取得一定的成绩同时，在城市社区党建中还存在一些问题。
1.1 对城市社区党建重视不够
城市社区内的不同人群在不同程度上对城市社区党建的重视程度都很不够。首先，有关部门和上级主管部门对城市社区党建的重视不够。城市社区党建是新事物，一切工作都处在艰难地推进之中。城市社区党建急需人、财、物的支持，但有些部门领导对城市社区党建工作仅仅是“讲在口头上，写在文件上，挂在墙壁上”，没有给予实质性的支持，重视程度很不够。其次，驻社区单位党组织负责人对城市社区党建的重视不够。驻城市社区单位党组织是城市社区党建的一支重要力量，驻城市社区单位党组织也有责任参与城市社区党建。但是在现实中，由于驻城市社区单位党组织负责人对城市社区党建的认识不足，而不愿参与到城市社区党建中来[1]。其三，在职党员对城市社区党建的重视不够。在职党员由于有较强的社会活动能力和广泛的社会关系，又有丰富的工作经验，本应该是城市社区党建的骨干力量。但在实际生活中，很多在职党员没有意识到自己应该参与城市社区党建，对城市社区党建的重视不够。城市社区党建在城市社区建设推进中的核心地位和主导作用是毋庸置疑的。城市社区党建不重视原因有以下几个方面。首先，对城市社区党建的宣传力度不够，缺乏重视城市社区党建的社会氛围。人们的观念一时还不适应“大政府、小社会”向“大社会、小政府”的转变，对城市社区党建缺乏认识，一定时期的社会意识滞后于社会存在。其次，各类人群参与城市社区党建的主观意识不强，缺乏重视城市社区党建的能动性。
1.2 城市社区党员领导干部队伍整体素质不高
城市社区党建作为一种新生事物，在城市社区党建的过程中会遇到许多困难和挫折，所以，为了把城市社区党建工作搞好必须要有高素质的领导干部队伍的支持。但目前城市社区党员领导干部队伍还不符合现代城市社区党建的要求。主要表现在:其一，作风不够务实。他们都缺少足够的奉献精神和服务意识，与居民群众的亲和力不强。没有密切联系群众，真正为人民办实事，解决人民工作和生活中的问题。其二，知识水平不够高。不少城市社区党员领导干部对一些城市社区党建的相关知识知之甚少，对城市社区党建的开展缺少整体思路。其三，心理素质不够好。在城市社区工作过程中，什么样的事情都可能发生，什么样的话都可能听到。在这种情况下，城市社区党员领导干部们如果没有良好的心理素质是难以胜任的。其四，领导经验不足。城市社区党员领导干部必须有较强的组织才能，协调能力，语言表达能力和科学的工作方法。但目前的城市社区党员领导干部绝大多数都没有当过领导的经历，领导经验不足。我国城市社区建设起步较晚，城市社区党员干部的素质水平普遍未达到理想层次，整体素质不高，究其原因主要有体现在三个方面：其一，教育培训的内容单一、途径和方式落后，制约了城市社区党员领导干部整体素质的提高。其二，年龄结构不合理，限制了城市社区党员领导干部整体素质的提高。在目前的城市社区党建中，城市社区党员领导干部大多都是离退休党员在担任，所以普遍存在着年龄过于偏大和结构不合理的现象。其三，专业化、职业化程度不够，影响城市社区党员领导干部整体素质的提高。就目前城市社区党员领导干部队伍的状况来看，有相当一部分城市社区党员领导干部，没有真正实现专业化、职业化，使其对城市社区党建工作的领导缺乏专业水平。
1.3 对城市社区党员管理存在问题
对城市社区党员管理存在问题主要表现在以下几个方面。首先，对城市社区在职党员的管理存在问题。目前，有些城市社区对部分单位的在职党员开展了“双向联系，双向反馈”的管理办法，但总的来说，对城市社区在职党员的管理存在着很多问题，但主要的是约束和激励在职党员参与城市社区建设的工作机制和社会环境还没有完全形成，不能使在职党员积极主动的参与到城市社区党建中来。其次，对城市社区流动党员的管理存在问题。城市社区党建不仅不能对流动党员底数摸清还对流动党员教育未能有效实现。有相当一部分流动党员未能使其参加正常组织生活，也没有对其进行经常性的思想政治教育。在城市社区党建中，党员本应该起到先锋模范作用，可是由于上述问题的存在，他们没有发挥出应有的作用，无法真正地带领周围的居民群众参与到党在城市社区乃至整个社会的各项工作中，这严重影响了整个党建工作的顺利开展。城市社区党员的管理的存在问题，原因是多方面的。一方面，城市社区党员情况复杂化，增加了党员管理的难度。在建立社会主义市场经济体制的过程中，企业改革不断深化，一些国有、集体企业在市场竞争中实施兼并、重组、破产，使得大量的下岗失业党员出现，党员的流动性也不断增强，没有固定工作的党员大大增多[2]。另一方面，城市社区党员的角色转换未能完全实现，加大了党员管理的阻力。在城市社区中各种类型的党员都有着本身落后的思想意识，游历于城市社区党建之外，没有完全实现自己的角色转换，没有真正融入到城市社区党建的工作中，这给城市社区党员的管理工作加大了一定的阻力，使对其进行的教育和管理中存在着很多问题。
从以上可以看出，根据形势需要，全国各地城市开始探索适应新时期的城市社区党建之路，取得了一定的成效，但是在城市社区党建过程中还存在着许多问題，必须在认真分析城市社区党建现状的基础上，探索搞好城市社区党建的对策，开创城市社区党建的新格局。
二、加强城市社区党建工作的措施
城市社区党的建设是一项带有全局性、综合性的工作，应该深入贯彻党的十七大精神，进一步解放思想，更新观念，从传统的党建模式中走出来，在城市社区党建的过程中，针对城市社区党建中的问题，探索城市社区党建的新思路。
2.1进一步提高人们对城市社区党建的重视程度
城市社区党建是一项新事物，对这一新事物的接受有快慢、强弱之分，这是很正常的。但是，要在客观上采取各种措施，加快人们对城市社区党建的接受速度，提高人们对其的重视程度。
首先，加大对城市社区党建的宣传力度。加大对城市社区党建的宣传力度，主要是要充分利用电台、电视台、报刊、杂志等媒体，通过举办专题讲座、制作宣传栏、发倡议信、组织城市社区党建宣传周以及其他多种多样的宣传活动，加大工作力度，强化宣传，统一思想，营造一个重视城市社区党建的良好氛围，增强社会成员对城市社区党组织的认同感和参与城市社区党建工作的意识，形成全社会的共识。其次，做好各类人群重视城市社区党建的思想政治工作。做好各类人群的思想政治工作就是要使他们都能在主观上重视城市社区党建工作。所以要针对各类人群的特点，加强思想政治工作，使他们都能重视城市社区党建，都能积极的参与到城市社区党建的实践中，形成城市社区党建的合力，促进城市社区党建的发展。总之，只有通过加大宣传力度和做好有效的思想政治工作，各方面的力量才能正确的认识和把握城市社区党建，形成城市社区党建的合力，城市社区党建才能真正的落到实处，充分发挥城市社区党组织的领导核心作用，促进党的基层组织建设，从而进一步巩固党的执政地位。
2.2建立健全城市社区党建组织机构的设置
首先，加强街道党工委班子建设。街道党工委是区委的派出机关，是街道各种组织和各项工作的领导核心，也是城市社区党建的领导核心。抓好城市社区党建工作，必须加强和改进街道党建工作，充分发挥街道党工委的领导核心作用。因此，要进一步地加强街道党工委班子建设，不断优化班子结构。根据城市社区工作需要，本著精干高效的原则，对街道党工委工作机构的设置进行适当调整。其次，进一步加强城市社区(居民区)党支部班子建设。当前的城市社区党建工作很多很繁重，切实加强城市社区党支部建设，是转型期城市社区党建的重要着力点。居民区党支部又是党在城市社区最基层的组织，是居民区各种组织和各项工作的领导核心。所以要结合城市社区居委会规模调整，适当增加城市社区党组织专职人员数量。并把培养造就一支高素质、职业化、年轻化的城市社区工作者队伍与改善居民区党组织领导班子结构结合起来，选配好党组织书记。第三，建立健全城市社区党建监督组织机构。为了保证城市社区党建的顺利进行，对城市社区党建进行适时有效的监督是十分必要，有效的监督要靠有力的监督组织机构设立作保障。所以要建立健全城市社区党建监督组织机构。
2.3切实提高城市社区党员领导干部队伍的整体素质
提高城市综合竞争能力，推进城市社区建设和管理，深入开展城市社区党建工作，关键在于“锻造高素质的城市社区党建工作者队伍”。从目前来看，城市社区党建工作者整个队伍结构、整体素质，与城市社区党建工作在城市社区建设中的地位和作用还不能完全适应，直接影响到城市社区党的建设的效果[3]。因此，通过对城市社区党员领导干部的教育培训、选拔任用、监督管理和人才储备，切实提高他们的整体素质水平，建设高素质的城市社区党员领导干部队伍，进一步促进城市社区党建和城市社区建设的发展。
2.4大力加强对城市社区党员的教育和管理
城市社区党建的主体是城市社区的党员，为了进一步地加强城市社区党建工作，必须大力加强对城市社区党员的教育和管理。首先，加强对城市社区党员的教育。城市社区党建过程中，城市社区党员必须注重学习，用科学的理论武装头脑。通过学习和教育，提高广大党员思想政治素质，提高全心全意为人民服务的自觉性，提高抵制剥削阶级腐朽思想侵蚀的自觉性，提高模范遵纪守法的自觉性。其次，加强对城市社区党员的管理。城市社区党员组成呈现出来的复杂性，这要求必须针对城市社区党员的结构特点，在不断探索完善的基础上，对辖区党员采取分类教育管理的办法。即把占比例较大的离退休党员、在职党员、流动党员作为工作重点，按不同年龄、身体状况和专业特长进行分类教育，分开管理。
总之，在复杂多变的新形势下，要加强城市社区党建必须认清城市社区党建的现实，从实际出发，解放思想，拓展城市社区党建的新思路。只有这样，才能在新形势下夯实城市基层党组织，保持党的先进性，巩固党的执政地位，促进党的建设的健康发展，从而保证构建社会主义和谐社会的伟大事业顺利完成。
参考文献：
[1] 刘文阶.城市社区党建工作存在问题与治理对策[J].社科纵横,2008,(10)
[2] 马慧吉.城市社区党建:经验、难题及其破解[J].理论探索,2008,(3)
[3] 吴翔.关于城市社区党建的理论思考[J].经济与社会发展,2008,(10)
关键词：城市社区；党建；问题；对策
一、当前城市社区党建存在的问题分析
从城市社区党建诞生以来，在城市基层茁壮成长，不断扩展自己的生长空间，取得了一定的成绩。但是，在取得一定的成绩同时，在城市社区党建中还存在一些问题。
1.1 对城市社区党建重视不够
城市社区内的不同人群在不同程度上对城市社区党建的重视程度都很不够。首先，有关部门和上级主管部门对城市社区党建的重视不够。城市社区党建是新事物，一切工作都处在艰难地推进之中。城市社区党建急需人、财、物的支持，但有些部门领导对城市社区党建工作仅仅是“讲在口头上，写在文件上，挂在墙壁上”，没有给予实质性的支持，重视程度很不够。其次，驻社区单位党组织负责人对城市社区党建的重视不够。驻城市社区单位党组织是城市社区党建的一支重要力量，驻城市社区单位党组织也有责任参与城市社区党建。但是在现实中，由于驻城市社区单位党组织负责人对城市社区党建的认识不足，而不愿参与到城市社区党建中来[1]。其三，在职党员对城市社区党建的重视不够。在职党员由于有较强的社会活动能力和广泛的社会关系，又有丰富的工作经验，本应该是城市社区党建的骨干力量。但在实际生活中，很多在职党员没有意识到自己应该参与城市社区党建，对城市社区党建的重视不够。城市社区党建在城市社区建设推进中的核心地位和主导作用是毋庸置疑的。城市社区党建不重视原因有以下几个方面。首先，对城市社区党建的宣传力度不够，缺乏重视城市社区党建的社会氛围。人们的观念一时还不适应“大政府、小社会”向“大社会、小政府”的转变，对城市社区党建缺乏认识，一定时期的社会意识滞后于社会存在。其次，各类人群参与城市社区党建的主观意识不强，缺乏重视城市社区党建的能动性。
1.2 城市社区党员领导干部队伍整体素质不高
城市社区党建作为一种新生事物，在城市社区党建的过程中会遇到许多困难和挫折，所以，为了把城市社区党建工作搞好必须要有高素质的领导干部队伍的支持。但目前城市社区党员领导干部队伍还不符合现代城市社区党建的要求。主要表现在:其一，作风不够务实。他们都缺少足够的奉献精神和服务意识，与居民群众的亲和力不强。没有密切联系群众，真正为人民办实事，解决人民工作和生活中的问题。其二，知识水平不够高。不少城市社区党员领导干部对一些城市社区党建的相关知识知之甚少，对城市社区党建的开展缺少整体思路。其三，心理素质不够好。在城市社区工作过程中，什么样的事情都可能发生，什么样的话都可能听到。在这种情况下，城市社区党员领导干部们如果没有良好的心理素质是难以胜任的。其四，领导经验不足。城市社区党员领导干部必须有较强的组织才能，协调能力，语言表达能力和科学的工作方法。但目前的城市社区党员领导干部绝大多数都没有当过领导的经历，领导经验不足。我国城市社区建设起步较晚，城市社区党员干部的素质水平普遍未达到理想层次，整体素质不高，究其原因主要有体现在三个方面：其一，教育培训的内容单一、途径和方式落后，制约了城市社区党员领导干部整体素质的提高。其二，年龄结构不合理，限制了城市社区党员领导干部整体素质的提高。在目前的城市社区党建中，城市社区党员领导干部大多都是离退休党员在担任，所以普遍存在着年龄过于偏大和结构不合理的现象。其三，专业化、职业化程度不够，影响城市社区党员领导干部整体素质的提高。就目前城市社区党员领导干部队伍的状况来看，有相当一部分城市社区党员领导干部，没有真正实现专业化、职业化，使其对城市社区党建工作的领导缺乏专业水平。
1.3 对城市社区党员管理存在问题
对城市社区党员管理存在问题主要表现在以下几个方面。首先，对城市社区在职党员的管理存在问题。目前，有些城市社区对部分单位的在职党员开展了“双向联系，双向反馈”的管理办法，但总的来说，对城市社区在职党员的管理存在着很多问题，但主要的是约束和激励在职党员参与城市社区建设的工作机制和社会环境还没有完全形成，不能使在职党员积极主动的参与到城市社区党建中来。其次，对城市社区流动党员的管理存在问题。城市社区党建不仅不能对流动党员底数摸清还对流动党员教育未能有效实现。有相当一部分流动党员未能使其参加正常组织生活，也没有对其进行经常性的思想政治教育。在城市社区党建中，党员本应该起到先锋模范作用，可是由于上述问题的存在，他们没有发挥出应有的作用，无法真正地带领周围的居民群众参与到党在城市社区乃至整个社会的各项工作中，这严重影响了整个党建工作的顺利开展。城市社区党员的管理的存在问题，原因是多方面的。一方面，城市社区党员情况复杂化，增加了党员管理的难度。在建立社会主义市场经济体制的过程中，企业改革不断深化，一些国有、集体企业在市场竞争中实施兼并、重组、破产，使得大量的下岗失业党员出现，党员的流动性也不断增强，没有固定工作的党员大大增多[2]。另一方面，城市社区党员的角色转换未能完全实现，加大了党员管理的阻力。在城市社区中各种类型的党员都有着本身落后的思想意识，游历于城市社区党建之外，没有完全实现自己的角色转换，没有真正融入到城市社区党建的工作中，这给城市社区党员的管理工作加大了一定的阻力，使对其进行的教育和管理中存在着很多问题。
从以上可以看出，根据形势需要，全国各地城市开始探索适应新时期的城市社区党建之路，取得了一定的成效，但是在城市社区党建过程中还存在着许多问題，必须在认真分析城市社区党建现状的基础上，探索搞好城市社区党建的对策，开创城市社区党建的新格局。
二、加强城市社区党建工作的措施
城市社区党的建设是一项带有全局性、综合性的工作，应该深入贯彻党的十七大精神，进一步解放思想，更新观念，从传统的党建模式中走出来，在城市社区党建的过程中，针对城市社区党建中的问题，探索城市社区党建的新思路。
2.1进一步提高人们对城市社区党建的重视程度
城市社区党建是一项新事物，对这一新事物的接受有快慢、强弱之分，这是很正常的。但是，要在客观上采取各种措施，加快人们对城市社区党建的接受速度，提高人们对其的重视程度。
首先，加大对城市社区党建的宣传力度。加大对城市社区党建的宣传力度，主要是要充分利用电台、电视台、报刊、杂志等媒体，通过举办专题讲座、制作宣传栏、发倡议信、组织城市社区党建宣传周以及其他多种多样的宣传活动，加大工作力度，强化宣传，统一思想，营造一个重视城市社区党建的良好氛围，增强社会成员对城市社区党组织的认同感和参与城市社区党建工作的意识，形成全社会的共识。其次，做好各类人群重视城市社区党建的思想政治工作。做好各类人群的思想政治工作就是要使他们都能在主观上重视城市社区党建工作。所以要针对各类人群的特点，加强思想政治工作，使他们都能重视城市社区党建，都能积极的参与到城市社区党建的实践中，形成城市社区党建的合力，促进城市社区党建的发展。总之，只有通过加大宣传力度和做好有效的思想政治工作，各方面的力量才能正确的认识和把握城市社区党建，形成城市社区党建的合力，城市社区党建才能真正的落到实处，充分发挥城市社区党组织的领导核心作用，促进党的基层组织建设，从而进一步巩固党的执政地位。
2.2建立健全城市社区党建组织机构的设置
首先，加强街道党工委班子建设。街道党工委是区委的派出机关，是街道各种组织和各项工作的领导核心，也是城市社区党建的领导核心。抓好城市社区党建工作，必须加强和改进街道党建工作，充分发挥街道党工委的领导核心作用。因此，要进一步地加强街道党工委班子建设，不断优化班子结构。根据城市社区工作需要，本著精干高效的原则，对街道党工委工作机构的设置进行适当调整。其次，进一步加强城市社区(居民区)党支部班子建设。当前的城市社区党建工作很多很繁重，切实加强城市社区党支部建设，是转型期城市社区党建的重要着力点。居民区党支部又是党在城市社区最基层的组织，是居民区各种组织和各项工作的领导核心。所以要结合城市社区居委会规模调整，适当增加城市社区党组织专职人员数量。并把培养造就一支高素质、职业化、年轻化的城市社区工作者队伍与改善居民区党组织领导班子结构结合起来，选配好党组织书记。第三，建立健全城市社区党建监督组织机构。为了保证城市社区党建的顺利进行，对城市社区党建进行适时有效的监督是十分必要，有效的监督要靠有力的监督组织机构设立作保障。所以要建立健全城市社区党建监督组织机构。
2.3切实提高城市社区党员领导干部队伍的整体素质
提高城市综合竞争能力，推进城市社区建设和管理，深入开展城市社区党建工作，关键在于“锻造高素质的城市社区党建工作者队伍”。从目前来看，城市社区党建工作者整个队伍结构、整体素质，与城市社区党建工作在城市社区建设中的地位和作用还不能完全适应，直接影响到城市社区党的建设的效果[3]。因此，通过对城市社区党员领导干部的教育培训、选拔任用、监督管理和人才储备，切实提高他们的整体素质水平，建设高素质的城市社区党员领导干部队伍，进一步促进城市社区党建和城市社区建设的发展。
2.4大力加强对城市社区党员的教育和管理
城市社区党建的主体是城市社区的党员，为了进一步地加强城市社区党建工作，必须大力加强对城市社区党员的教育和管理。首先，加强对城市社区党员的教育。城市社区党建过程中，城市社区党员必须注重学习，用科学的理论武装头脑。通过学习和教育，提高广大党员思想政治素质，提高全心全意为人民服务的自觉性，提高抵制剥削阶级腐朽思想侵蚀的自觉性，提高模范遵纪守法的自觉性。其次，加强对城市社区党员的管理。城市社区党员组成呈现出来的复杂性，这要求必须针对城市社区党员的结构特点，在不断探索完善的基础上，对辖区党员采取分类教育管理的办法。即把占比例较大的离退休党员、在职党员、流动党员作为工作重点，按不同年龄、身体状况和专业特长进行分类教育，分开管理。
总之，在复杂多变的新形势下，要加强城市社区党建必须认清城市社区党建的现实，从实际出发，解放思想，拓展城市社区党建的新思路。只有这样，才能在新形势下夯实城市基层党组织，保持党的先进性，巩固党的执政地位，促进党的建设的健康发展，从而保证构建社会主义和谐社会的伟大事业顺利完成。
参考文献：
[1] 刘文阶.城市社区党建工作存在问题与治理对策[J].社科纵横,2008,(10)
[2] 马慧吉.城市社区党建:经验、难题及其破解[J].理论探索,2008,(3)
[3] 吴翔.关于城市社区党建的理论思考[J].经济与社会发展,2008,(10)