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摘要：本文介绍了吉林市农民专业合作社的现状及在农村经济建设中发挥的重要作用，总结了其存在的主要问题，提出了进一步发展农民专业合作社的建议。
关键词：农民；专业合作社；地方经济
作者简介：倪锦丽(1973-),女，吉林省社会科学院农村发展研究所助理研究员，硕士，研究方向：农村经济与社会发展。
中图分类号：F306.4 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.34 文章编号：1672-3309（2011）07-82-02
农民专业合作社是市场经济的产物,是广大分散的小规模经营的农户进入市场、改善自身经济地位的有效选择。吉林市农民专业合作社各种有效的增收节支措施使农民增加了收入, 农民生产、生活条件和生活质量有了明显提高。但农民专业合作社在发展过程中也存在一些不可忽视的问题。
一、吉林市农民专业合作社发展基本情况
吉林市目前有农民专业合作社326个，其中经工商部门注册登记的有186个。加入农民专业合作社农户数10663户，带动农户32126 户，户均增收2000元。资产总额达29082万元，其中固定资产净值18460万元，资产负债总额5692万元，所有者权益23390万元。目前，吉林市的农民专业合作社涉及到粮食、果品、肉葫芦、食用菌、苗木、中药材、鹿产品、黄牛、猪、家禽、农机等十几个产业。
(一)吉林市农民专业合作社发展的主要特点
一是组建方式多元化。主要形式有以下几种：（1）纯种植业农民组成的合作社：主要由农业规模经营大户或农业龙头企业牵头，与农民合伙兴办合作社。（2）集体经济组织牵头组织创办的农民合作组织。主要是村集体经济或基层供销合作社（集体企业）参与创办的合作组织。（3）基层农技人员或村干部带头领办的农业经济合作社。（4）围绕产业建立的各种社团性质的专业合作组织。
二是区域分布产业化。大多数农民专业合作社围绕当地已形成的主导产业和特色产品开展专业性生产经营活动。这种区域产业化十分有利于促进“一村一品”、“一乡一业”的发展，有利于农业区域布局优化调整和特色优势产业的发展。
三是合作空间开放化。吉林市近年来组建的农民专业合作社开始打破农村区域、专业等的局限，形成跨乡镇、跨行业的合作社，消除了地方分割和行业、部门垄断，实现了跨地区、跨行业的资源优化配置。如吉林市修和养兔专业合作社是以兔的养殖和提供产品为主的农民专业合作社，他将吉林地区范围内的养兔专业户集中在一起，将产品统销往外地。
(二)吉林市农民专业合作社的重要作用
吉林市专业合作社的发展，为促进农民增收、扩大产业规模、带动地方经济、推进农村民主化进程等方面发挥了重要作用。
一是发挥了桥梁和纽带作用，推进了农业产业化经营。从纵向来看，农业产业化将农业的产前、产中、产后诸环节联结起来，形成一条龙产业链条，把农业生产经营中的各环节融为一体。从横向上看，各个环节依照各自的专业分工，最终实现包括资源、资金、技术、劳动力等生产要素的合理组合及农业与加工业、运输等产业之间的紧密合作，形成综合交织、相互联系、共同发展的一体化经营系统。可见，农业产业化如果没有相应的合作经济组织为载体必将成为“空中楼阁”。舒兰市益百农作物种植专业合作社，2008年1月注册，入社农户每亩可增收900元，带动农户840户，户均增收3000元，产品远销北京、上海、广州等城市。蛟河市拉法街蛟海龙粘玉米专业合作社，组织农户与蛟河市松山食品厂签订种植粘玉米的订单，发展产业化经营，经济效益比种植普通大田作物增加了近1倍。
二是实现农民增收的重要途径。目前看，影响农民增收的因素比较复杂，主要有：农户信息不灵，产品供不适求，造成了部分农产品的滞销；随着农业生产资料价格的不断提高，农产品生产成本不断增加，使农民收入相对减少；农民目前仍然是原料的生产和供应者，利润大部分流向了非农产业；农业是弱质产业，抵御市场风险的能力仍然很低。发展农民专业合作社可以帮助农民解决上述个人无法克服的问题。
舒兰市秀平养猪专业合作社，年出栏仔猪3000头，育肥猪5000头。社员人均纯收入8000元，比全市农民人均纯收入的5100元高出2900元。
三是创建了自主品牌，加快了先进技术、产品标准的应用。近几年来，农产品质量安全和品牌效应越来越深入人心，农产品质量越高、品牌越出名，在市场上的竞争力就越大。益百农作物种植专业合作社，根据有机食品操作规程进行种植，使食品所受到的农药、化肥污染大幅减少，达到了相关标准，并通过了CNASC106-0有机产品认证。吉林友博峰业专业合作社的“张广才岭”牌蜂蜜进行了品牌注册，在吉林、黑龙江两省具有一定的知名度享。可以看出，合作社对加快品牌战略的实施和先进技术、产品质量标准化应用具有积极的推动作用。
四是促进了农村第三产业的发展和剩余劳动力的安置。合作社不仅促进了农产品流通，增加了农民收入，而且也为剩余劳动力提供了更多的就业岗位，加快了农村劳动力的转移。
二、吉林市农民专业合作社存在的主要问题
(一)对专业合作社缺乏约束和监管
个别专业合作社虽然在工商部门办理了注册登记，但并未实际开展工作，没有真正发挥合作和带动作用。工商等有关部门应该免费对专业合作社进行年检，对没有真正开展业务的专业合作社吊销营业执照，以鼓励和约束已登记的合作社积极开展业务。
(二)缺乏专业合作社管理知识
由于合作社的发起者及成员缺乏管理方面的专业知识，基层农经工作人员也只是从书本上了解一些有关内容，缺乏实质性的知识，无法更好地进行指导，合作社发展受限。
(三)专业合作社各项制度没有真正落实
吉林市多数专业合作社虽然各项制度制定的比较完善，但实际上有些制度没有落到实处，在实际运转过程中并未发挥其真正的作用。比如财务管理没有真正运行起来，还是像以往那样松散管理，各自单独结算，没有设立财务账。有的虽然按照合作制原则设立了成员大会、理事会、监事会等组织机构，但形同虚设，管理缺乏民主。这主要是由于组织者不懂如何落实这些制度，以及落实好这些制度的作用。
(四)管理的权属不明确
经过调查发现有少数农民专业合作经济组织在工商部门也都进行了注册，但是没有经过农经部门的备案，使农经部门无法按时了解和掌握农民专业合作经济组织的发展状况和及时提供服务。可以看出，部门与部门之间没有统一申报、认证程序，缺少部门之间的联接，造成管理上的混乱，不利于合作经济组织的健康发展。
(五)成立的目的不同
一种是应付式，为完成上级下达的任务，相关部门安排工作人员弄好一套申报资料，到主管部门进行审批，经过批复后，就放手不管，不了了之。形成合作经济组织只是一个空牌子、一个空架子、一套空制度，名存实亡。另一种是以个别单位、个别大户领头创办的合作经济组织，利用国家的政策，套取政策扶持资金，资金到位后，社员得不到真正的实惠，不少资金被个别单位和个人占用，合作经济组织得不到真正的发展壮大。
(六)政策扶持不到位
虽然政府鼓励和支持农民专业合作社的发展，但在各项政策上往往扶持不到位，尤其是在财政支持、信贷和税收优惠等方面，农民专业合作社很少能得到实惠，致使农民专业合作社的发展受到限制。
三、吉林市农民专业合作社发展对策
(一)政府要积极参与，为农民专业合作社的发展提供良好的外部环境
一是要尽快制定促进农民专业合作社发展的税收、金融等相关配套政策；二是对农民专业合作社坚持民办性质，减少行政干预。在推动农民专业合作社发展的过程中，各级政府必须对自身角色有一个正确定位，变过去的发令者为服务者，尊重合作社的自主权。同时应有效运用经济手段和政策手段对其发展进行推动、扶持、引导，促进农民专业合作社的发展壮大。
(二)尽快完善自律机制
农民专业合作社的规范化程度越高，成员对组织的认可度和信赖度就越高，农户参加合作社的热情和积极性就越高，合作社的优势和宗旨就越能发挥出来。在建立健全组织内部管理制度的同时，必须明晰内部的产权关系，因为合作社是由多个单位或许多农户组建起来的。如果这些单位和农户的财产权属关系不清，由此引发的矛盾必将导致合作社的解体。因此，必须明晰组织内部的产权关系，充分保护成员的利益，保证合作社的健康发展。
(三)因地制宜，鼓励多种形式发展
目前，农民专业合作社还处于发展的初级阶段，由于各地经济、社会条件不同，创建和发展的模式不可能一样，因此，必须因地制宜，尊重农民的意愿和创造，坚持多种形式共同发展。对能够解决农民的实际困难、改善农民的境况并且满足农民意愿的合作社，就应该允许并为其发展积极创造条件。
(四)规范农产品生产和质量安全管理
引导和支持农民专业合作社实施标准化生产，开展统一投入品采购供应、统一生产标准、统一技术服务、统一注册商标、统一产品销售等服务。建立合作社农产品生产档案，实行农产品质量追溯和监测制度。大力支持农民专业合作社培育品牌，开展绿色食品、有机食品生产基地和地理标志等认证活动。
(五)注重合作社人才培养
把农民专业合作社人才培训纳入农村实用人才和“农村阳光工程”培训规划，加强农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和农村能人的培训。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，采取学历教育、远程教育、短期培训、参观考察等多种培训形式，努力培养一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。鼓励农业科技人员和大中专毕业生到农民专业合作社工作。 （责任编辑：吴之铭）
关键词：农民；专业合作社；地方经济
作者简介：倪锦丽(1973-),女，吉林省社会科学院农村发展研究所助理研究员，硕士，研究方向：农村经济与社会发展。
中图分类号：F306.4 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.34 文章编号：1672-3309（2011）07-82-02
农民专业合作社是市场经济的产物,是广大分散的小规模经营的农户进入市场、改善自身经济地位的有效选择。吉林市农民专业合作社各种有效的增收节支措施使农民增加了收入, 农民生产、生活条件和生活质量有了明显提高。但农民专业合作社在发展过程中也存在一些不可忽视的问题。
一、吉林市农民专业合作社发展基本情况
吉林市目前有农民专业合作社326个，其中经工商部门注册登记的有186个。加入农民专业合作社农户数10663户，带动农户32126 户，户均增收2000元。资产总额达29082万元，其中固定资产净值18460万元，资产负债总额5692万元，所有者权益23390万元。目前，吉林市的农民专业合作社涉及到粮食、果品、肉葫芦、食用菌、苗木、中药材、鹿产品、黄牛、猪、家禽、农机等十几个产业。
(一)吉林市农民专业合作社发展的主要特点
一是组建方式多元化。主要形式有以下几种：（1）纯种植业农民组成的合作社：主要由农业规模经营大户或农业龙头企业牵头，与农民合伙兴办合作社。（2）集体经济组织牵头组织创办的农民合作组织。主要是村集体经济或基层供销合作社（集体企业）参与创办的合作组织。（3）基层农技人员或村干部带头领办的农业经济合作社。（4）围绕产业建立的各种社团性质的专业合作组织。
二是区域分布产业化。大多数农民专业合作社围绕当地已形成的主导产业和特色产品开展专业性生产经营活动。这种区域产业化十分有利于促进“一村一品”、“一乡一业”的发展，有利于农业区域布局优化调整和特色优势产业的发展。
三是合作空间开放化。吉林市近年来组建的农民专业合作社开始打破农村区域、专业等的局限，形成跨乡镇、跨行业的合作社，消除了地方分割和行业、部门垄断，实现了跨地区、跨行业的资源优化配置。如吉林市修和养兔专业合作社是以兔的养殖和提供产品为主的农民专业合作社，他将吉林地区范围内的养兔专业户集中在一起，将产品统销往外地。
(二)吉林市农民专业合作社的重要作用
吉林市专业合作社的发展，为促进农民增收、扩大产业规模、带动地方经济、推进农村民主化进程等方面发挥了重要作用。
一是发挥了桥梁和纽带作用，推进了农业产业化经营。从纵向来看，农业产业化将农业的产前、产中、产后诸环节联结起来，形成一条龙产业链条，把农业生产经营中的各环节融为一体。从横向上看，各个环节依照各自的专业分工，最终实现包括资源、资金、技术、劳动力等生产要素的合理组合及农业与加工业、运输等产业之间的紧密合作，形成综合交织、相互联系、共同发展的一体化经营系统。可见，农业产业化如果没有相应的合作经济组织为载体必将成为“空中楼阁”。舒兰市益百农作物种植专业合作社，2008年1月注册，入社农户每亩可增收900元，带动农户840户，户均增收3000元，产品远销北京、上海、广州等城市。蛟河市拉法街蛟海龙粘玉米专业合作社，组织农户与蛟河市松山食品厂签订种植粘玉米的订单，发展产业化经营，经济效益比种植普通大田作物增加了近1倍。
二是实现农民增收的重要途径。目前看，影响农民增收的因素比较复杂，主要有：农户信息不灵，产品供不适求，造成了部分农产品的滞销；随着农业生产资料价格的不断提高，农产品生产成本不断增加，使农民收入相对减少；农民目前仍然是原料的生产和供应者，利润大部分流向了非农产业；农业是弱质产业，抵御市场风险的能力仍然很低。发展农民专业合作社可以帮助农民解决上述个人无法克服的问题。
舒兰市秀平养猪专业合作社，年出栏仔猪3000头，育肥猪5000头。社员人均纯收入8000元，比全市农民人均纯收入的5100元高出2900元。
三是创建了自主品牌，加快了先进技术、产品标准的应用。近几年来，农产品质量安全和品牌效应越来越深入人心，农产品质量越高、品牌越出名，在市场上的竞争力就越大。益百农作物种植专业合作社，根据有机食品操作规程进行种植，使食品所受到的农药、化肥污染大幅减少，达到了相关标准，并通过了CNASC106-0有机产品认证。吉林友博峰业专业合作社的“张广才岭”牌蜂蜜进行了品牌注册，在吉林、黑龙江两省具有一定的知名度享。可以看出，合作社对加快品牌战略的实施和先进技术、产品质量标准化应用具有积极的推动作用。
四是促进了农村第三产业的发展和剩余劳动力的安置。合作社不仅促进了农产品流通，增加了农民收入，而且也为剩余劳动力提供了更多的就业岗位，加快了农村劳动力的转移。
二、吉林市农民专业合作社存在的主要问题
(一)对专业合作社缺乏约束和监管
个别专业合作社虽然在工商部门办理了注册登记，但并未实际开展工作，没有真正发挥合作和带动作用。工商等有关部门应该免费对专业合作社进行年检，对没有真正开展业务的专业合作社吊销营业执照，以鼓励和约束已登记的合作社积极开展业务。
(二)缺乏专业合作社管理知识
由于合作社的发起者及成员缺乏管理方面的专业知识，基层农经工作人员也只是从书本上了解一些有关内容，缺乏实质性的知识，无法更好地进行指导，合作社发展受限。
(三)专业合作社各项制度没有真正落实
吉林市多数专业合作社虽然各项制度制定的比较完善，但实际上有些制度没有落到实处，在实际运转过程中并未发挥其真正的作用。比如财务管理没有真正运行起来，还是像以往那样松散管理，各自单独结算，没有设立财务账。有的虽然按照合作制原则设立了成员大会、理事会、监事会等组织机构，但形同虚设，管理缺乏民主。这主要是由于组织者不懂如何落实这些制度，以及落实好这些制度的作用。
(四)管理的权属不明确
经过调查发现有少数农民专业合作经济组织在工商部门也都进行了注册，但是没有经过农经部门的备案，使农经部门无法按时了解和掌握农民专业合作经济组织的发展状况和及时提供服务。可以看出，部门与部门之间没有统一申报、认证程序，缺少部门之间的联接，造成管理上的混乱，不利于合作经济组织的健康发展。
(五)成立的目的不同
一种是应付式，为完成上级下达的任务，相关部门安排工作人员弄好一套申报资料，到主管部门进行审批，经过批复后，就放手不管，不了了之。形成合作经济组织只是一个空牌子、一个空架子、一套空制度，名存实亡。另一种是以个别单位、个别大户领头创办的合作经济组织，利用国家的政策，套取政策扶持资金，资金到位后，社员得不到真正的实惠，不少资金被个别单位和个人占用，合作经济组织得不到真正的发展壮大。
(六)政策扶持不到位
虽然政府鼓励和支持农民专业合作社的发展，但在各项政策上往往扶持不到位，尤其是在财政支持、信贷和税收优惠等方面，农民专业合作社很少能得到实惠，致使农民专业合作社的发展受到限制。
三、吉林市农民专业合作社发展对策
(一)政府要积极参与，为农民专业合作社的发展提供良好的外部环境
一是要尽快制定促进农民专业合作社发展的税收、金融等相关配套政策；二是对农民专业合作社坚持民办性质，减少行政干预。在推动农民专业合作社发展的过程中，各级政府必须对自身角色有一个正确定位，变过去的发令者为服务者，尊重合作社的自主权。同时应有效运用经济手段和政策手段对其发展进行推动、扶持、引导，促进农民专业合作社的发展壮大。
(二)尽快完善自律机制
农民专业合作社的规范化程度越高，成员对组织的认可度和信赖度就越高，农户参加合作社的热情和积极性就越高，合作社的优势和宗旨就越能发挥出来。在建立健全组织内部管理制度的同时，必须明晰内部的产权关系，因为合作社是由多个单位或许多农户组建起来的。如果这些单位和农户的财产权属关系不清，由此引发的矛盾必将导致合作社的解体。因此，必须明晰组织内部的产权关系，充分保护成员的利益，保证合作社的健康发展。
(三)因地制宜，鼓励多种形式发展
目前，农民专业合作社还处于发展的初级阶段，由于各地经济、社会条件不同，创建和发展的模式不可能一样，因此，必须因地制宜，尊重农民的意愿和创造，坚持多种形式共同发展。对能够解决农民的实际困难、改善农民的境况并且满足农民意愿的合作社，就应该允许并为其发展积极创造条件。
(四)规范农产品生产和质量安全管理
引导和支持农民专业合作社实施标准化生产，开展统一投入品采购供应、统一生产标准、统一技术服务、统一注册商标、统一产品销售等服务。建立合作社农产品生产档案，实行农产品质量追溯和监测制度。大力支持农民专业合作社培育品牌，开展绿色食品、有机食品生产基地和地理标志等认证活动。
(五)注重合作社人才培养
把农民专业合作社人才培训纳入农村实用人才和“农村阳光工程”培训规划，加强农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和农村能人的培训。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，采取学历教育、远程教育、短期培训、参观考察等多种培训形式，努力培养一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。鼓励农业科技人员和大中专毕业生到农民专业合作社工作。 （责任编辑：吴之铭）