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摘要：档案工作从古至今都十分强调档案的安全保管和安全利
用，城市建设声像档案是真实记录城市建设发展的新型档案，在依法治理城市及为城市规划和建设服务的过程中起到了独特而重要的作用。声像档案安全保障体系建设，必须立足主动防御的理念，实施全面系统的防护策略。
关键词：声像档案 安全 保护
国家档案局局长杨冬权同志2010年5月12日在全国档案安全体系建设工作会议上明确提出“建立确保档案安全保密的档案安全体系，全面提升档案部门的安全保障能力”的重要指示，在一个新的高度上看待档案安全的重要性问题。
1 声像档案的文化内涵
所谓声像档案也称音像档案、试听档案，是指通过音响或形象的方式将知识信息进行记录的新式特殊载体的档案。声像档案记录的知识信息的特点是：真实记录性、选材典型性，视听形象性、艺术美感性、交流通用性。通过声像的方式对档案进行记录，在教育宣传、知识传播、科学研究、艺术欣赏以及历史凭证方面发挥着重要作用。
声像档案从产生就与文化建立了密切的联系，它通过特有的方式承载文化理念，传播着文化信息。其实，文化的概念比较宏观，在不同行业，以及不同阶级，甚至不同的对象对文化的定义都表现出很大的差异。声像档案作为最原始信息，它充分体现了社会信息系统和文化的进步，作为文化的载体，声像档案记录和反映人类过去发生的活动和事件，自从声像技术诞生以来，对档案的记录方式也发生了巨大变化，对历史也产生了新的叙述方式。
2 声像档案与城市建设的关系
近年来，我国GDP增长速度连续处于高位运行，经济发展态势良好，以房地产行业为骨干因素的经济成分推动了城市基础设施建设。随着城市建设事业的快速发展，在城市建设工作和各类活动中形成了大量的声像档案，城建档案工作也越来越重要。声像档案是一种特殊载体的档案，形象直观地反映了城市面貌，真实记录了城市发展的轨迹，是档案记录手段的变革，因而受到各级档案部门的广泛关注和重视。但由于城市建设声像档案发展历史并不长，普遍存在着归档不完整、保管不到位、管理混乱等问题，直接影响了城建声像档案的开发和利用。
声像档案是以感光材料、磁记录材料为载体，以图片、图像、声音的形式记载事物和历史的档案。城市建设声像档案主要有照片、影片、底片、录音带、录像带、幻灯片、微缩胶片、磁盘、光盘等不同载体形式，记载内容主要包括城市规划、市政工程、工业和民用建筑、公共交通、园林绿化等城市建设的各个方面。城市建設声像档案真实记录城市建设发展的新型档案，在依法治理城市及为城市规划和建设服务的过程中起到了独特而重要的作用。
2.1 声像档案为法律纠纷解决提供了依据。声像档案能够准确、及时地捕捉到事件发生的一瞬间，为管理部门依法进行城市管理提供有利的证据。如在城市改造和拆迁过程当中，常会由于城市建设部门和拆迁户之间的观点、行为、利益等产生冲突，尤其是有“钉子户”存在的时候，这一现象表现得更为明显。因此，政府部门在强制拆迁民房时，可以对整个拆迁过程，从场地进入、拆迁施工、场地清理等进行全方位拍摄，对拆迁人员和拆迁户之间的沟通和交涉进行录像，形成宝贵的声像资料，为拆迁纠纷提供真实而有力的证据材料。此外，城市房地产行业，每年新开工面积都在迅速增加，一些开发商在极力赚取利润的同时，忽视了工程质量，业主与开发商因房屋质量问题的新闻报道屡见不鲜。因而，为了在以后的司法调节过程中掌握真凭实据，可以准确地记录下工程施工过程的主要施工部位、结构形式、隐蔽工程等，从而为建设行政管理部门解决和处理质量问题和建筑事故，以及司法部门依法办案提供第一手材料。
2.2 为城市规划提供材料和方便交流。通过采用直观逼真的声像资料把信息传递给利用者，具有视觉、听觉双面的特征，通过声形并茂的方式，结合视听的特点，在回忆、分析、对比、研究有关问题方面，对规划、建筑、设计以及工程技术人员起到帮助的作用，在一定程度上，大大放大了工程人员研究分析问题的范围。另外，声像资料能够形象直观地对城市建设的成就以及其发展历程进行记录，能够将已有的成果和经验通过形象直观的方式展现给人们，为设计者和建设者提供了参考的依据。
3 声像档案安全
档案，自古至今无论是保管还是利用都追求安全性。对档案进行追根溯源，从周代的天府到明清的皇史宬，都从坚固耐久、防水防潮、防火防盗等角度进行设计和建造库房。经过长期的积累和沉淀，在档案用纸要求、副本匮藏制度、虫害防治技术、装裱修复工艺、分库保护体系、库房构建技术等方面都形成一系列的比较先进、实用的措施和机制。档案的这些保护思想和技术，充分体现了古人对档案安全的重视程度，凝结着古人的智慧，这一切对于今天的档案工作都有重要的指导作用和借鉴意义。
随着科技的不断进步，数字技术得到广泛的应用，声像档案作为电子文件取代了传统的档案载体，声像档案逐渐成为档案的主要形式，在新的背景环境下，档案文件的安全工作成为一个新的命题。
3.1 声像档案的安全被赋予新的内涵和使命，继档案真实、完整、保密之后，数字档案的有效性保护成为重点。在不同环境下如何确保档案信息的可读性、可用性，尤其是共享数字档案，是当前保护声像档案的难点；随着科技不断地向前发展，声像档案要迁移到新的技术环境下，在迁移过程中和迁移后，带来声像档案的有效性问题。
3.2 电子档案挑战着声像档案。一方面确保声像档案的真实性和完整性，实现声像档案的长期保存成为世界性难题；另一方面网络化时代，档案大安全受到更多的威胁，黑客攻击、病毒危害、操作失误等都在一定程度上造成档案的失密、篡改和非法利用，因而需要采取措施对档案进行保护。
4 建立安全保障：立足主动防御的安全理念
安全保障是指将事故发生的概率降为零。在数字环境下，档案保管面临前所未有的风险，如果不加以防范这些风险，在条件允许的情况下就可能发生安全事故。例如，常见的系统崩溃或载体失效等问题一直困扰着档案安全，在数字档案没有备份的情况下，随时都有可能丢失档案信息。因此，采取积极主动的防御措施，建立和完善档案安全保障体系，消除影响档案安全的所有因素，防患于未然。 对档案安全采取主动防御的意义在于：通过提前防范进而化解各种风险，有效防止造成档案安全的事故发生，降低因档案丢失、失真、失密带来的损失。采用主动防御措施时，投入一般比较大，例如档案库房的抗灾级别要高，通过采用异地异质的方式对档案进行多套备份，对档案信息建立私网信道，对档案的访问设置更高级别的访问权限等。通过采用大量的人力、物力、财力对档案风险进行防范，从表面现象来看，在经济上似乎合理，结果是否合理有待实践进行验证。实践证明，因主动防御措施不当而导致的档案文件丢失，带来的毁灭性后果的事例时有发生，而声像档案的真实记录直接影响了城建声像档案的开发与利用。
通过主动防御对声像档案进行保护，事前要充分分析构成档案安全风险的类型，并对该类型的风险造成的损失进行评估，根据评估结果确定防范风险投入的大小，设定安全防范的要求，做到防范投入合理，防范科学。在本文中，笔者对不惜一切代价式的安全投入持否定态度，通过一定的限度对声像档案安全进行限制，必须根据风险系数确定合理的安全等级，进而设计安全体系。我国在2008年颁布的《信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南》明确规定了信息系统安全保护的定级方法。目前，适合于声像档案信息系统安全等级体系已在期待之中。
5 注重体系建设：实施全面系统的防护
为了确保档案安全，保密工作需要从整体着手，侧重于体系建设，通过研究分析相关因素，建立和完善声像档案安全防护体系。
5.1 加大对声像档案实体安全的保护力度，在环境和信息方面对档案安全进行保护：第一确保传统载体档案的安全；第二确保电子声像档案信息的安全；第三确保档案本体的安全；第四确保档案相关材料以及数据的安全。
①照片。在数据存储方面，照片档案先后经历内存储、外存储、数据库存储、网络存储等多个阶段。但是，高度集中的照片档案一旦出现毁坏或丢失，造成的后果不亚于一场自然灾难。保存照片档案最为稳妥的方案就是进行备份存储。其备份主要通过两种方式进行：一在耐久性良好的载体上存储照片档案数据，照片档案至少一式两套，其中一套用于封存，另一套供查阅使用，最可靠的方式就是复制第三套，并且异地保存；二通过采用异地数据系统进行保存。也就是在相隔较远的两个地方，分别建立两套或多套具有相同功能的信息技术系统，各套系统之间可以进行相互监视与功能切换，以及彼此之间进行相互备份，当一处出现意外停工时，另一套系统通过切换仍可以继续使用。
②影像（胶片）。由于各个历史时期所使用胶片的化学材质不同，在保存方法上应针对于其不同的化学材料特性进行分库保存。如硝酸胶片不能与醋酸胶片同库保存，因为硝酸片基分解时产生会产生酸。酸又诱发醋酸片基的水解起催化作用。总而言之，胶片档案的保存首先要做好技术工作，技术人员要当好领导的参谋。对保存中出现的褪色、生霉、变质等技术问题，要进行研究解决。以保证影像（胶片）档案保存的稳定性。
③光盘。光盘是一种以通过光学形式将各种档案信息在聚碳酸酯塑料层上存贮与阅读的档案保存方式。由于光盘的材料会不可避免地退化。我们需要通过各种技术方法来控制材料退化的速度。光盘信息长期保存的主要途径是定期地复制或数据迁移，所以需要定期地进行光盘复制，档案信息就将无限期的保存下去。
5.2 防护主体。对声像档案文件进行全面发动和全员防御。使声像档案文件的形成者、管理者以及使用者，都要不斷强化安全意识，承担起安全的责任，恪守保密的义务，按照各司其责、各守其则的原则，通过联防互守的方式，所有相关主体都要确保声像档案文件的安全性。
5.3 防护环节。对生命周期中的声像档案文件实行连续、不间断式的防护。对于声像档案文件，从其形成开始的存储、处理、传输和使用，通过建立和完善各种措施对其进行严密监控，实现对声像档案文件的一体化防护。
5.4 防护手段。对声像档案文件进行综合性的防护，建立和完善综合性的防护体系。应用安全技术只是确保声像档案安全的方式之一，评估安全风险、确立安全策略、组织实施安全措施、制定安全标准及安全制度的制订等，对构建声像档案安全防护体系存在一定的影响，同样是构建的重要内容。
5.5 防护策略。通过采取预防为主，防治结合的方法对声像档案文件进行防护。在防护声像档案文件的过程中，一手抓防范，一手抓治理，在主动性防御的基础上，对遭受损失的声像档案、濒危档案进行保护和修复，避免声像档案安全受到二次侵害，将损失降低到最小。
参考文献：
[1]宗文萍，郭莉珠.论信息时代的档案信息安全保障[J].档案学通讯，2004（6）.
[2]栾丽.声像档案管理工作的现状及思考[J].科技传播，2011（15）.
[3]阮开颜.声像档案管理浅析[J].价值工程，2010（15）.
[4]于萍.声像档案管理若干问题的探讨[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2009（12）.
作者简介：李星（1981-），男，湖南常德人，常德城建档案馆声像科科长，馆员，研究方向：城建声像档案数字化新型条件下的收集、整理及利用。
用，城市建设声像档案是真实记录城市建设发展的新型档案，在依法治理城市及为城市规划和建设服务的过程中起到了独特而重要的作用。声像档案安全保障体系建设，必须立足主动防御的理念，实施全面系统的防护策略。
关键词：声像档案 安全 保护
国家档案局局长杨冬权同志2010年5月12日在全国档案安全体系建设工作会议上明确提出“建立确保档案安全保密的档案安全体系，全面提升档案部门的安全保障能力”的重要指示，在一个新的高度上看待档案安全的重要性问题。
1 声像档案的文化内涵
所谓声像档案也称音像档案、试听档案，是指通过音响或形象的方式将知识信息进行记录的新式特殊载体的档案。声像档案记录的知识信息的特点是：真实记录性、选材典型性，视听形象性、艺术美感性、交流通用性。通过声像的方式对档案进行记录，在教育宣传、知识传播、科学研究、艺术欣赏以及历史凭证方面发挥着重要作用。
声像档案从产生就与文化建立了密切的联系，它通过特有的方式承载文化理念，传播着文化信息。其实，文化的概念比较宏观，在不同行业，以及不同阶级，甚至不同的对象对文化的定义都表现出很大的差异。声像档案作为最原始信息，它充分体现了社会信息系统和文化的进步，作为文化的载体，声像档案记录和反映人类过去发生的活动和事件，自从声像技术诞生以来，对档案的记录方式也发生了巨大变化，对历史也产生了新的叙述方式。
2 声像档案与城市建设的关系
近年来，我国GDP增长速度连续处于高位运行，经济发展态势良好，以房地产行业为骨干因素的经济成分推动了城市基础设施建设。随着城市建设事业的快速发展，在城市建设工作和各类活动中形成了大量的声像档案，城建档案工作也越来越重要。声像档案是一种特殊载体的档案，形象直观地反映了城市面貌，真实记录了城市发展的轨迹，是档案记录手段的变革，因而受到各级档案部门的广泛关注和重视。但由于城市建设声像档案发展历史并不长，普遍存在着归档不完整、保管不到位、管理混乱等问题，直接影响了城建声像档案的开发和利用。
声像档案是以感光材料、磁记录材料为载体，以图片、图像、声音的形式记载事物和历史的档案。城市建设声像档案主要有照片、影片、底片、录音带、录像带、幻灯片、微缩胶片、磁盘、光盘等不同载体形式，记载内容主要包括城市规划、市政工程、工业和民用建筑、公共交通、园林绿化等城市建设的各个方面。城市建設声像档案真实记录城市建设发展的新型档案，在依法治理城市及为城市规划和建设服务的过程中起到了独特而重要的作用。
2.1 声像档案为法律纠纷解决提供了依据。声像档案能够准确、及时地捕捉到事件发生的一瞬间，为管理部门依法进行城市管理提供有利的证据。如在城市改造和拆迁过程当中，常会由于城市建设部门和拆迁户之间的观点、行为、利益等产生冲突，尤其是有“钉子户”存在的时候，这一现象表现得更为明显。因此，政府部门在强制拆迁民房时，可以对整个拆迁过程，从场地进入、拆迁施工、场地清理等进行全方位拍摄，对拆迁人员和拆迁户之间的沟通和交涉进行录像，形成宝贵的声像资料，为拆迁纠纷提供真实而有力的证据材料。此外，城市房地产行业，每年新开工面积都在迅速增加，一些开发商在极力赚取利润的同时，忽视了工程质量，业主与开发商因房屋质量问题的新闻报道屡见不鲜。因而，为了在以后的司法调节过程中掌握真凭实据，可以准确地记录下工程施工过程的主要施工部位、结构形式、隐蔽工程等，从而为建设行政管理部门解决和处理质量问题和建筑事故，以及司法部门依法办案提供第一手材料。
2.2 为城市规划提供材料和方便交流。通过采用直观逼真的声像资料把信息传递给利用者，具有视觉、听觉双面的特征，通过声形并茂的方式，结合视听的特点，在回忆、分析、对比、研究有关问题方面，对规划、建筑、设计以及工程技术人员起到帮助的作用，在一定程度上，大大放大了工程人员研究分析问题的范围。另外，声像资料能够形象直观地对城市建设的成就以及其发展历程进行记录，能够将已有的成果和经验通过形象直观的方式展现给人们，为设计者和建设者提供了参考的依据。
3 声像档案安全
档案，自古至今无论是保管还是利用都追求安全性。对档案进行追根溯源，从周代的天府到明清的皇史宬，都从坚固耐久、防水防潮、防火防盗等角度进行设计和建造库房。经过长期的积累和沉淀，在档案用纸要求、副本匮藏制度、虫害防治技术、装裱修复工艺、分库保护体系、库房构建技术等方面都形成一系列的比较先进、实用的措施和机制。档案的这些保护思想和技术，充分体现了古人对档案安全的重视程度，凝结着古人的智慧，这一切对于今天的档案工作都有重要的指导作用和借鉴意义。
随着科技的不断进步，数字技术得到广泛的应用，声像档案作为电子文件取代了传统的档案载体，声像档案逐渐成为档案的主要形式，在新的背景环境下，档案文件的安全工作成为一个新的命题。
3.1 声像档案的安全被赋予新的内涵和使命，继档案真实、完整、保密之后，数字档案的有效性保护成为重点。在不同环境下如何确保档案信息的可读性、可用性，尤其是共享数字档案，是当前保护声像档案的难点；随着科技不断地向前发展，声像档案要迁移到新的技术环境下，在迁移过程中和迁移后，带来声像档案的有效性问题。
3.2 电子档案挑战着声像档案。一方面确保声像档案的真实性和完整性，实现声像档案的长期保存成为世界性难题；另一方面网络化时代，档案大安全受到更多的威胁，黑客攻击、病毒危害、操作失误等都在一定程度上造成档案的失密、篡改和非法利用，因而需要采取措施对档案进行保护。
4 建立安全保障：立足主动防御的安全理念
安全保障是指将事故发生的概率降为零。在数字环境下，档案保管面临前所未有的风险，如果不加以防范这些风险，在条件允许的情况下就可能发生安全事故。例如，常见的系统崩溃或载体失效等问题一直困扰着档案安全，在数字档案没有备份的情况下，随时都有可能丢失档案信息。因此，采取积极主动的防御措施，建立和完善档案安全保障体系，消除影响档案安全的所有因素，防患于未然。 对档案安全采取主动防御的意义在于：通过提前防范进而化解各种风险，有效防止造成档案安全的事故发生，降低因档案丢失、失真、失密带来的损失。采用主动防御措施时，投入一般比较大，例如档案库房的抗灾级别要高，通过采用异地异质的方式对档案进行多套备份，对档案信息建立私网信道，对档案的访问设置更高级别的访问权限等。通过采用大量的人力、物力、财力对档案风险进行防范，从表面现象来看，在经济上似乎合理，结果是否合理有待实践进行验证。实践证明，因主动防御措施不当而导致的档案文件丢失，带来的毁灭性后果的事例时有发生，而声像档案的真实记录直接影响了城建声像档案的开发与利用。
通过主动防御对声像档案进行保护，事前要充分分析构成档案安全风险的类型，并对该类型的风险造成的损失进行评估，根据评估结果确定防范风险投入的大小，设定安全防范的要求，做到防范投入合理，防范科学。在本文中，笔者对不惜一切代价式的安全投入持否定态度，通过一定的限度对声像档案安全进行限制，必须根据风险系数确定合理的安全等级，进而设计安全体系。我国在2008年颁布的《信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南》明确规定了信息系统安全保护的定级方法。目前，适合于声像档案信息系统安全等级体系已在期待之中。
5 注重体系建设：实施全面系统的防护
为了确保档案安全，保密工作需要从整体着手，侧重于体系建设，通过研究分析相关因素，建立和完善声像档案安全防护体系。
5.1 加大对声像档案实体安全的保护力度，在环境和信息方面对档案安全进行保护：第一确保传统载体档案的安全；第二确保电子声像档案信息的安全；第三确保档案本体的安全；第四确保档案相关材料以及数据的安全。
①照片。在数据存储方面，照片档案先后经历内存储、外存储、数据库存储、网络存储等多个阶段。但是，高度集中的照片档案一旦出现毁坏或丢失，造成的后果不亚于一场自然灾难。保存照片档案最为稳妥的方案就是进行备份存储。其备份主要通过两种方式进行：一在耐久性良好的载体上存储照片档案数据，照片档案至少一式两套，其中一套用于封存，另一套供查阅使用，最可靠的方式就是复制第三套，并且异地保存；二通过采用异地数据系统进行保存。也就是在相隔较远的两个地方，分别建立两套或多套具有相同功能的信息技术系统，各套系统之间可以进行相互监视与功能切换，以及彼此之间进行相互备份，当一处出现意外停工时，另一套系统通过切换仍可以继续使用。
②影像（胶片）。由于各个历史时期所使用胶片的化学材质不同，在保存方法上应针对于其不同的化学材料特性进行分库保存。如硝酸胶片不能与醋酸胶片同库保存，因为硝酸片基分解时产生会产生酸。酸又诱发醋酸片基的水解起催化作用。总而言之，胶片档案的保存首先要做好技术工作，技术人员要当好领导的参谋。对保存中出现的褪色、生霉、变质等技术问题，要进行研究解决。以保证影像（胶片）档案保存的稳定性。
③光盘。光盘是一种以通过光学形式将各种档案信息在聚碳酸酯塑料层上存贮与阅读的档案保存方式。由于光盘的材料会不可避免地退化。我们需要通过各种技术方法来控制材料退化的速度。光盘信息长期保存的主要途径是定期地复制或数据迁移，所以需要定期地进行光盘复制，档案信息就将无限期的保存下去。
5.2 防护主体。对声像档案文件进行全面发动和全员防御。使声像档案文件的形成者、管理者以及使用者，都要不斷强化安全意识，承担起安全的责任，恪守保密的义务，按照各司其责、各守其则的原则，通过联防互守的方式，所有相关主体都要确保声像档案文件的安全性。
5.3 防护环节。对生命周期中的声像档案文件实行连续、不间断式的防护。对于声像档案文件，从其形成开始的存储、处理、传输和使用，通过建立和完善各种措施对其进行严密监控，实现对声像档案文件的一体化防护。
5.4 防护手段。对声像档案文件进行综合性的防护，建立和完善综合性的防护体系。应用安全技术只是确保声像档案安全的方式之一，评估安全风险、确立安全策略、组织实施安全措施、制定安全标准及安全制度的制订等，对构建声像档案安全防护体系存在一定的影响，同样是构建的重要内容。
5.5 防护策略。通过采取预防为主，防治结合的方法对声像档案文件进行防护。在防护声像档案文件的过程中，一手抓防范，一手抓治理，在主动性防御的基础上，对遭受损失的声像档案、濒危档案进行保护和修复，避免声像档案安全受到二次侵害，将损失降低到最小。
参考文献：
[1]宗文萍，郭莉珠.论信息时代的档案信息安全保障[J].档案学通讯，2004（6）.
[2]栾丽.声像档案管理工作的现状及思考[J].科技传播，2011（15）.
[3]阮开颜.声像档案管理浅析[J].价值工程，2010（15）.
[4]于萍.声像档案管理若干问题的探讨[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2009（12）.
作者简介：李星（1981-），男，湖南常德人，常德城建档案馆声像科科长，馆员，研究方向：城建声像档案数字化新型条件下的收集、整理及利用。