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就业是民生之本，关系到亿万家庭的切身利益；促进就业是安国之策，是社会和谐的重要基础。从2013年我区就业市场供求关系看，劳动力供给与市场需求不相匹配、劳动者技能与岗位需求不相适应的结构性矛盾越来越突出，已经上升为我区就业工作的主要矛盾。为应对人力资源市场发展变化对就业带来的影响，满足企业用工需求，化解就业结构性矛盾，需要在思路、措施等方面有所创新。
一、我区就业结构性矛盾的主要特点
（一）第三产业是吸纳就业的主体，但也是就业结构性矛盾的高发领域
从2005—2012年，我区就业人数增加了263.8万人，其中第三产业增加了167.5万人，占新增就业人数的63.5%。从2013年劳动力市场上半年各产业需求人数看，第三产业的需求人数为18.2万人，占到总需求人数的65.8%，需求人数是一产的38倍，二产的2倍。从第三产业内部行业看，住宿餐饮、批发零售两个行业需求人数占到劳动力市场总需求人数35%左右。虽然服务业对就业带动能力比较强，但从2013年上半年劳动力市场供求关系看，劳动力出现短缺的前10个职业中有7个职业属于服务业行业，主要集中在销售和服务类领域；劳动力明显富裕的前10个行业中有9个职业属于服务业行业，主要集中在交通运输、教育和办公类领域。
表1 2005-2012年各产业就业人数及比重变化情况表
表2 2013年上半年劳动力市场各产业需求人数表
（二）制造业、建筑业是吸纳劳动力的重要载体，但技术工人短缺
近年来随着我区制造业和房地产业的快速发展，带动第二产业就业人数快速增加。据统计，我区制造业和建筑业全部从业人员约占第二产业全部从业人数的60%以上，如果考虑到制造业和建筑业与服务业的关联性，则制造业和建筑业间接提供的就业比例更高。从2013年上半年我区各地劳动力市场的统计数据可以看出，劳动力出现短缺的前十个岗位中，除了服务业领域的7个岗位以外，其余的3个岗位分别是车工、操作工、起重装卸机械操作工，以上岗位主要集中在制造业和建筑业领域。
表3 2010-2011年第二产业各行业城镇就业人员结构表 （单位：人）
（三）高校毕业生就业难，但基层单位普遍缺乏人才
目前我区的大学生就业市场并不是单纯的供给大于需求的矛盾，更主要的是供给与需求的结构性矛盾。一是岗位与技能不对称的矛盾。据相关部门统计，80%以上的用人单位反映，新招毕业生的技能不能满足岗位需求，特别是高技能岗位和现代服务业的人才供给不足。二是人才分布与实际需求不对称的矛盾。每年呼包鄂地区接收的高校毕业生约占全区总人数的2/3。而从人才的实际需求看，许多旗县特别是苏木乡镇急需一批教育、医疗、农机、农艺、农产品加工、法律等方面的人才，但每年仅有12%的毕业生到基层就业，到旗县以下就业的毕业生更少。
（四）大量的农村牧区劳动力需要转移就业，但其素质无法满足招聘岗位需求
截至2012年底，全区农村牧区剩余劳动力为284.8万人，从文化结构看，高中以下文化程度占到73.5%。从2012年农村牧区剩余劳动力转移就业的行业看，主要以从事建筑业、加工制造业、餐饮服务业、交通运输业为主。目前仍有大量的农村牧区富裕劳动力需要就业，但企业多需要一线操作工，没有经过专业培训的劳动力无法胜任此类工作，农村牧区转移劳动者素质与需求岗位不适应的矛盾依然严重。
表4 2012年农村牧区剩余劳动力文化结构表 （单位：万人、%）
（五）个体私营企业和灵活就业是扩大就业的主要渠道，但就业的稳定性和质量相对较差
从新安置就业人员去向看，个体私营企业从业人员和灵活就业人员约占新安置就业总数的76%。该类人群有大部分处于就业不稳定的状态，缺乏劳动权益保障。目前由于受经济形势影响，部分企业生产经营困难，导致一线职工工资增长缓慢、用工不规范、规模性裁员、恶意拖欠工资以及不缴或少缴社保费等侵害劳动者权益的事件时有发生，劳动关系不稳定、不和谐的因素增多。
二、就业结构性矛盾的成因分析
（一）高端服务业发展滞后
从发达地区的经验看，当第二产业不能提供足够多的体面工作机会时，很多人就会进入第三产业就业。第三产业除了住宿餐饮等传统领域外，还包括金融、保险、教育、信息服务等广阔的领域，这些领域的工作环境和社会地位相对比较高。但是目前我区服务业整体发展水平还不高，一方面，服务业增加值占GDP的比重偏低且呈下行趋势，服务业增加值占GDP的比重由2005年的39.49下降为2012年的34.4%，2012年比全国平均水平低10.2个百分点。另一方面，服务业内部结构不合理。商贸、餐饮等传统服务业仍是服务业发展的主体，而金融、电信、房地产、信息服务等现代服务业仍处于低层次水平，不能成为吸纳就业的主要渠道。
（二）实用技能型人才缺乏
虽然近几年我区逐步加大职业技能培训的力度，但由于技术工人培养需要较长的周期，一般从初级到中级再到高级需10年左右时间，即使是职业学校学生培养也需要3—5年的时间，不可能在短时间内培养出数量、质量、结构均能适应全区劳动力市场需求的技术工人队伍。据预测，“十二五”期间，我区六大支柱产业的技师、高级技师缺口达到3万人以上，而且主要集中在车工、操作工等一些工种。从2013年第二季度劳动力市场供求关系看，车工、操作工、起重装卸机械操作工的需求人数分别是1936人、3206人和2289人，而求职人数仅为925人、708人和970人，缺口相当大。
（三）高校人才培养与社会需求脱节
一方面，高校招生、人才培养和就业创业各环节缺乏密切配合。高校招生部门只负责新生录取、教务部门只负责按各专业教学计划实施培养、人力资源和社会保障部门只负责安排就业，尚未形成招生、培养和就业一体化的联动模式。另一方面，高校学科专业结构与社会需求脱节，高校按就业和社会需要主动调整专业设置的机制不健全。招生专业同质化，缺乏鲜明的地域经济特色。毕业生理论和实践存在脱节，就业创业能力不适应社会需求。 （四）新成长劳动力的就业预期不断提高
目前，“80后”和“90后”新成长劳动力已成为求职者的主体，其中以高校毕业生和新生代农民工最具有代表性。从高校毕业生的就业情况看，目前机关、事业单位是众多高校毕业生就业的首选。除此之外，在择业过程中，高校毕业生往往对工作的报酬、工作环境、工作地点以及工作是否稳定等诸多实际利益的考虑多于对未来职业发展的考虑，不愿意接受薪水低、工作环境差和较为偏远地区的工作。据调查，初次就业的高校毕业生，因企业工作环境、工作强度、工资福利待遇等未达到个人预期，流动率超过30%。流动性就业导致高校毕业生就业率不稳。从新生代农民工的就业情况看，他们的学历越来越高，对职业、对生活的看法不同于他们的父辈，传统意义上的“工作”已不再是生存的唯一途径，他们对职业的选择更加理性，不是以收入多少为第一要素，而是更注重职业的发展空间、工作的人文环境和物质环境，职业前景看好的企业或行业才是他们的首选。而目前企业需要大量的一线工人和服务员，这些工作岗位与新成长劳动力的就业预期存在较大差异。
（五）农村牧区转移就业培训与劳动保障不足
全区农村牧区劳动力以文化程度偏低的中年人为主，由于转移就业上岗前适应性培训缺乏，大量的农村牧区转移劳动力劳动技能不能满足工作岗位需求。2012年接受转移技能培训的农牧民工仅占转移就业农牧民工的6%。同时，由于目前的培训学校普遍存在教学实训场地小、设备功能不全、资金投入不足、培训项目单一等问题，技能培训的针对性、实效性不高，技能培训缺乏与市场需求的紧密对接。除此之外，农牧民转移就业以非公有制的中小企业为主，由于缺乏强有力的约束机制来强制企业签订集体合同，建立集体协商制度，经常出现劳动用工恶意欠薪行为，导致农村牧区转移就业稳定性差。
三、破解就业结构性矛盾的对策措施
（一）建立健全劳动就业宏观调控体系
经济社会发展与劳动就业管理脱节是造成就业结构性矛盾的最主要原因，一直以来，经济和产业发展规划制定隶属于经济管理部门，而教育培训隶属于教育和人社部门，造成就业需求信息不对称，人才培养和就业培训与用工之间缺乏有效对接。为此，要加快建立统一协调的就业信息沟通机制。一是研究建立产业发展规划与就业的联动机制。各地方和各部门在制定经济社会和产业发展规划及年度计划时，要同时提出劳动需求规划和劳动用工年度计划，并将劳动需求信息提供给教育和人社部门，教育和人社部门汇总提出全区教育发展和职业培训规划和年度计划。二是建立投资项目与居民就业相关联的约束机制。把吸纳劳动力就业作为投资项目的核准与审批的重要条件，按照项目投资规模和企业特点，分层次确定就业岗位数量，要求项目建设主体履行带动就业的社会责任。在项目审批、核准和备案同时要提供就业计划，在项目可行性研究环节要同时论证安排就业的有效途径和措施，在开工建设时要明确吸纳就业的岗位和人数，在生产运营时要兑现就业承诺并签订劳动合同。
（二）充分发挥现代服务业拉动就业功能
今后，现代服务业将成为新的就业增长极，以呼和浩特市为例，预计2013-2015年期间，现代服务业将吸纳就业2万人以上，仅云计算产业全面建成运行后吸纳就业将达到1万人。因此，要加快推进现代服务业发展，力争使现代服务业成为今后吸纳就业的主渠道。一是要加快服务业内部结构调整升级。在稳固传统服务业的基础上，把现代服务业放到优先发展位置。用足用好国家和自治区出台的相关政策，进一步完善税收减免、奖励扶持政策。实施重点行业突破、重点功能区建设带动和重大项目推动三大战略，扩大规模，提升结构。重点推动大型云计算数据中心及卫生云等云服务平台、现代物流园区、科技创业园区、文化创意产业园区等建设。二是加快现代服务业集聚区建设。科学制订 “十二五”期间现代服务业发展的总体规划，对各盟市现代服务业发展规划认真梳理，依托区域特色，注重错位发展，避免重复建设。结合各地的区位优势，建立一批各具特色的现代物流园。整合旅游资源，打造文化旅游产业，把各地区、各类型休闲旅游项目进行整合，形成产业链条。对现有的各大城市综合体要加大扶持力度，各级政府要创造条件，帮助招商选商，带动当地就业。
（三）加快技能型人才的培养步伐
加强实用技能型人才队伍建设是破解就业结构性矛盾的关键，今后要根据经济社会发展要求，采取有力措施，增加实用技能型人才的有效供给。一是要加大对技能教育的政策支持力度，在各级财政职业教育经费预算中，按一定比例划拨给职业技术教育机构，支持其发展。对建立长期实习基地的企业和民办职业技术学校给予税收优惠。二是破除束缚技工教育发展的体制性障碍。努力破除困扰技工教育的师资身份、职称问题，因“断头”教育导致的技工教育上升通道堵塞等问题，形成科学的新型人才观，发挥制度的引领和激励作用。三是要完善服务体系。建立由政府牵头和相关部门、职业院校和行业、企业专家共同组成的技能型人才培养推进委员会，开展引导性、鼓励性的政策研究和产业现状与发展趋势研究，开发技能型人才培养方案，制定技能型人才培养规格与质量标准，并对技能型人才在领域、层次、结构、规模等方面加以科学规划。同时，要建立全区技能型人才预警预测系统，对技能型人力资源的“家底”和需求动态进行科学统计和预测，科学、超前分析技能型人才需求信息，使职业教育对技能型人才的培养以及市场对技能型人才的需求更具可控制性、科学性和前瞻性。四是要进一步完善高技能人才的培养体系。充分发挥各类技工学校培养技术工人的主渠道作用，扩大技工学校的专业设置范围，突出办学特色。深入实施校企合作，支持企业在职业学校建立研究开发机构和投资建设实验中心，通过校企合作，实现共同发展。大力发展民办职业技术学校，探索市场化运作方式。以学校与企业合作为平台，每年在龙头企业、重点骨干企业中建立3-5个职业教育校外实践基地，与学校合作开展“订单式”培养、“菜单式”教学以及“教学-生产-科研”一条龙等培养方式。 （四）加强对高校毕业生就业的引导和服务
大力实施高校毕业生就业结构性矛盾化解工程。一是及时准确掌握各地区各用人单位就业需求信息，建立实时更新数据库，并对大学生就业信息进行实名制登记，为有效化解大学生就业结构性矛盾提供“第一手资料”。二是建立健全就业信息对接平台。由公共就业人才服务机构收集整理市场供求信息，分析把握市场动态，定期发布人力资源市场供求信息，为求职者和用人单位提供引导服务。三是通过优化教育培养模式，积极构建“招生—培养—就业”联动机制，跟踪分析毕业生各专业就业供求走势，动态调整各专业招生规模。四是通过加强校企深度融合，实现专业与产业、企业的需求对接，不断提高人才培养的针对性和适应性。强化大学生培训实践，推进产教结合与校企一体办学，提升高校毕业生就业能力。五是加大择业理念教育和舆论宣传引导，帮助大学生树立适应就业形势和经济社会发展需要的就业价值观。六是通过政策引导和扶持，改善中小企业的就业保障水平，为中小企业搭建用人服务平台，促进高校毕业生到中小企业就业。通过政府购买公益性岗位等方式，引导高校毕业生到基层就业。通过在全区范围内开发社会管理、公共服务、便民、利民服务等适合高校毕业生就业的公益性岗位，实施就业援助，促进就业困难毕业生的就业。
（五）促进农村富余劳动力转移就业
受地域及传统的生活理念影响，我区农村牧区劳动力转移就业成本高，而且富余劳动力转移就业的积极性不高。为推动劳动力转移就业，着重做好以下工作：一是加强对农牧民工转移的组织服务。把建立农牧民转移就业服务基地作为强化政府有组织劳务输出的重要切入点，在劳动力用工比较密集的地区设立就业服务机构，了解发布市场信息，开展劳务合作对接，实施就业援助，维护农牧民工的合法权益。建立城乡统一的劳动力就业市场和就业信息服务平台，将就业信息网络覆盖到乡镇、村嘎查的就业服务中心。二是建立完善转移农牧民正常工资协商和支付保障机制。对有组织转移输出的农牧民初次工资水平由输入、转出两地人社部门和转移农牧民代表与用工企业协商确定。输入地区要严格规范企业工资支付行为，有效保障转移农牧民的权益。三是调整完善社会保障政策。切实解决农牧民工待遇政策规定“硬”而实际落实“软”的问题，避免城乡二元结构演变为城镇内的二元结构。重点在流动人口子女义务教育、流动人口享受基本医疗卫生服务方面放开限制，同时在农牧民工集中的开发区和工业园区、城中村、城乡结合部建设相对集中的农牧民工经济租用房。
（六）加快完善就业培训体系
通过提高就业培训的针对性和有效性，解决劳动力供需错位的问题。一是建立企业空岗报告制度。要求企业定期向劳动人事部门报告空岗缺员情况，由劳动人事部门按需求开展定向培训。二是提高就业培训资金的使用效率。建议研究整合自治区人社、财政、扶贫、团委、妇联、总工会等部门用于培训的各项资金，按照“项目名称不变、资金性质不变、经费渠道不变、工作责任不变”的原则，以旗县为单位整合不同渠道的就业培训经费，由旗县政府打捆使用，增加对空岗缺员工种的培训投入。三是研究建立差别化的就业培训补贴政策。改变目前单纯按人头核算补贴的办法，建立按人头、工种相结合的补贴制度，根据不同工种的技术难度，科学核定培训时间和培训经费，对技术含量高、就业稳定性高的培训项目，要适当延长培训期限，提高补贴标准。四是加强对培训机构的考核管理。全面推行就业实名制管理，把高校毕业生实名制制度逐步推向城镇其他就业群众和农牧民转移就业群体。建立和完善对培训机构的考核评价体系，根据培训人员的就业状况，对培训机构实施绩效考评。
责任编辑：杨再梅
一、我区就业结构性矛盾的主要特点
（一）第三产业是吸纳就业的主体，但也是就业结构性矛盾的高发领域
从2005—2012年，我区就业人数增加了263.8万人，其中第三产业增加了167.5万人，占新增就业人数的63.5%。从2013年劳动力市场上半年各产业需求人数看，第三产业的需求人数为18.2万人，占到总需求人数的65.8%，需求人数是一产的38倍，二产的2倍。从第三产业内部行业看，住宿餐饮、批发零售两个行业需求人数占到劳动力市场总需求人数35%左右。虽然服务业对就业带动能力比较强，但从2013年上半年劳动力市场供求关系看，劳动力出现短缺的前10个职业中有7个职业属于服务业行业，主要集中在销售和服务类领域；劳动力明显富裕的前10个行业中有9个职业属于服务业行业，主要集中在交通运输、教育和办公类领域。
表1 2005-2012年各产业就业人数及比重变化情况表
表2 2013年上半年劳动力市场各产业需求人数表
（二）制造业、建筑业是吸纳劳动力的重要载体，但技术工人短缺
近年来随着我区制造业和房地产业的快速发展，带动第二产业就业人数快速增加。据统计，我区制造业和建筑业全部从业人员约占第二产业全部从业人数的60%以上，如果考虑到制造业和建筑业与服务业的关联性，则制造业和建筑业间接提供的就业比例更高。从2013年上半年我区各地劳动力市场的统计数据可以看出，劳动力出现短缺的前十个岗位中，除了服务业领域的7个岗位以外，其余的3个岗位分别是车工、操作工、起重装卸机械操作工，以上岗位主要集中在制造业和建筑业领域。
表3 2010-2011年第二产业各行业城镇就业人员结构表 （单位：人）
（三）高校毕业生就业难，但基层单位普遍缺乏人才
目前我区的大学生就业市场并不是单纯的供给大于需求的矛盾，更主要的是供给与需求的结构性矛盾。一是岗位与技能不对称的矛盾。据相关部门统计，80%以上的用人单位反映，新招毕业生的技能不能满足岗位需求，特别是高技能岗位和现代服务业的人才供给不足。二是人才分布与实际需求不对称的矛盾。每年呼包鄂地区接收的高校毕业生约占全区总人数的2/3。而从人才的实际需求看，许多旗县特别是苏木乡镇急需一批教育、医疗、农机、农艺、农产品加工、法律等方面的人才，但每年仅有12%的毕业生到基层就业，到旗县以下就业的毕业生更少。
（四）大量的农村牧区劳动力需要转移就业，但其素质无法满足招聘岗位需求
截至2012年底，全区农村牧区剩余劳动力为284.8万人，从文化结构看，高中以下文化程度占到73.5%。从2012年农村牧区剩余劳动力转移就业的行业看，主要以从事建筑业、加工制造业、餐饮服务业、交通运输业为主。目前仍有大量的农村牧区富裕劳动力需要就业，但企业多需要一线操作工，没有经过专业培训的劳动力无法胜任此类工作，农村牧区转移劳动者素质与需求岗位不适应的矛盾依然严重。
表4 2012年农村牧区剩余劳动力文化结构表 （单位：万人、%）
（五）个体私营企业和灵活就业是扩大就业的主要渠道，但就业的稳定性和质量相对较差
从新安置就业人员去向看，个体私营企业从业人员和灵活就业人员约占新安置就业总数的76%。该类人群有大部分处于就业不稳定的状态，缺乏劳动权益保障。目前由于受经济形势影响，部分企业生产经营困难，导致一线职工工资增长缓慢、用工不规范、规模性裁员、恶意拖欠工资以及不缴或少缴社保费等侵害劳动者权益的事件时有发生，劳动关系不稳定、不和谐的因素增多。
二、就业结构性矛盾的成因分析
（一）高端服务业发展滞后
从发达地区的经验看，当第二产业不能提供足够多的体面工作机会时，很多人就会进入第三产业就业。第三产业除了住宿餐饮等传统领域外，还包括金融、保险、教育、信息服务等广阔的领域，这些领域的工作环境和社会地位相对比较高。但是目前我区服务业整体发展水平还不高，一方面，服务业增加值占GDP的比重偏低且呈下行趋势，服务业增加值占GDP的比重由2005年的39.49下降为2012年的34.4%，2012年比全国平均水平低10.2个百分点。另一方面，服务业内部结构不合理。商贸、餐饮等传统服务业仍是服务业发展的主体，而金融、电信、房地产、信息服务等现代服务业仍处于低层次水平，不能成为吸纳就业的主要渠道。
（二）实用技能型人才缺乏
虽然近几年我区逐步加大职业技能培训的力度，但由于技术工人培养需要较长的周期，一般从初级到中级再到高级需10年左右时间，即使是职业学校学生培养也需要3—5年的时间，不可能在短时间内培养出数量、质量、结构均能适应全区劳动力市场需求的技术工人队伍。据预测，“十二五”期间，我区六大支柱产业的技师、高级技师缺口达到3万人以上，而且主要集中在车工、操作工等一些工种。从2013年第二季度劳动力市场供求关系看，车工、操作工、起重装卸机械操作工的需求人数分别是1936人、3206人和2289人，而求职人数仅为925人、708人和970人，缺口相当大。
（三）高校人才培养与社会需求脱节
一方面，高校招生、人才培养和就业创业各环节缺乏密切配合。高校招生部门只负责新生录取、教务部门只负责按各专业教学计划实施培养、人力资源和社会保障部门只负责安排就业，尚未形成招生、培养和就业一体化的联动模式。另一方面，高校学科专业结构与社会需求脱节，高校按就业和社会需要主动调整专业设置的机制不健全。招生专业同质化，缺乏鲜明的地域经济特色。毕业生理论和实践存在脱节，就业创业能力不适应社会需求。 （四）新成长劳动力的就业预期不断提高
目前，“80后”和“90后”新成长劳动力已成为求职者的主体，其中以高校毕业生和新生代农民工最具有代表性。从高校毕业生的就业情况看，目前机关、事业单位是众多高校毕业生就业的首选。除此之外，在择业过程中，高校毕业生往往对工作的报酬、工作环境、工作地点以及工作是否稳定等诸多实际利益的考虑多于对未来职业发展的考虑，不愿意接受薪水低、工作环境差和较为偏远地区的工作。据调查，初次就业的高校毕业生，因企业工作环境、工作强度、工资福利待遇等未达到个人预期，流动率超过30%。流动性就业导致高校毕业生就业率不稳。从新生代农民工的就业情况看，他们的学历越来越高，对职业、对生活的看法不同于他们的父辈，传统意义上的“工作”已不再是生存的唯一途径，他们对职业的选择更加理性，不是以收入多少为第一要素，而是更注重职业的发展空间、工作的人文环境和物质环境，职业前景看好的企业或行业才是他们的首选。而目前企业需要大量的一线工人和服务员，这些工作岗位与新成长劳动力的就业预期存在较大差异。
（五）农村牧区转移就业培训与劳动保障不足
全区农村牧区劳动力以文化程度偏低的中年人为主，由于转移就业上岗前适应性培训缺乏，大量的农村牧区转移劳动力劳动技能不能满足工作岗位需求。2012年接受转移技能培训的农牧民工仅占转移就业农牧民工的6%。同时，由于目前的培训学校普遍存在教学实训场地小、设备功能不全、资金投入不足、培训项目单一等问题，技能培训的针对性、实效性不高，技能培训缺乏与市场需求的紧密对接。除此之外，农牧民转移就业以非公有制的中小企业为主，由于缺乏强有力的约束机制来强制企业签订集体合同，建立集体协商制度，经常出现劳动用工恶意欠薪行为，导致农村牧区转移就业稳定性差。
三、破解就业结构性矛盾的对策措施
（一）建立健全劳动就业宏观调控体系
经济社会发展与劳动就业管理脱节是造成就业结构性矛盾的最主要原因，一直以来，经济和产业发展规划制定隶属于经济管理部门，而教育培训隶属于教育和人社部门，造成就业需求信息不对称，人才培养和就业培训与用工之间缺乏有效对接。为此，要加快建立统一协调的就业信息沟通机制。一是研究建立产业发展规划与就业的联动机制。各地方和各部门在制定经济社会和产业发展规划及年度计划时，要同时提出劳动需求规划和劳动用工年度计划，并将劳动需求信息提供给教育和人社部门，教育和人社部门汇总提出全区教育发展和职业培训规划和年度计划。二是建立投资项目与居民就业相关联的约束机制。把吸纳劳动力就业作为投资项目的核准与审批的重要条件，按照项目投资规模和企业特点，分层次确定就业岗位数量，要求项目建设主体履行带动就业的社会责任。在项目审批、核准和备案同时要提供就业计划，在项目可行性研究环节要同时论证安排就业的有效途径和措施，在开工建设时要明确吸纳就业的岗位和人数，在生产运营时要兑现就业承诺并签订劳动合同。
（二）充分发挥现代服务业拉动就业功能
今后，现代服务业将成为新的就业增长极，以呼和浩特市为例，预计2013-2015年期间，现代服务业将吸纳就业2万人以上，仅云计算产业全面建成运行后吸纳就业将达到1万人。因此，要加快推进现代服务业发展，力争使现代服务业成为今后吸纳就业的主渠道。一是要加快服务业内部结构调整升级。在稳固传统服务业的基础上，把现代服务业放到优先发展位置。用足用好国家和自治区出台的相关政策，进一步完善税收减免、奖励扶持政策。实施重点行业突破、重点功能区建设带动和重大项目推动三大战略，扩大规模，提升结构。重点推动大型云计算数据中心及卫生云等云服务平台、现代物流园区、科技创业园区、文化创意产业园区等建设。二是加快现代服务业集聚区建设。科学制订 “十二五”期间现代服务业发展的总体规划，对各盟市现代服务业发展规划认真梳理，依托区域特色，注重错位发展，避免重复建设。结合各地的区位优势，建立一批各具特色的现代物流园。整合旅游资源，打造文化旅游产业，把各地区、各类型休闲旅游项目进行整合，形成产业链条。对现有的各大城市综合体要加大扶持力度，各级政府要创造条件，帮助招商选商，带动当地就业。
（三）加快技能型人才的培养步伐
加强实用技能型人才队伍建设是破解就业结构性矛盾的关键，今后要根据经济社会发展要求，采取有力措施，增加实用技能型人才的有效供给。一是要加大对技能教育的政策支持力度，在各级财政职业教育经费预算中，按一定比例划拨给职业技术教育机构，支持其发展。对建立长期实习基地的企业和民办职业技术学校给予税收优惠。二是破除束缚技工教育发展的体制性障碍。努力破除困扰技工教育的师资身份、职称问题，因“断头”教育导致的技工教育上升通道堵塞等问题，形成科学的新型人才观，发挥制度的引领和激励作用。三是要完善服务体系。建立由政府牵头和相关部门、职业院校和行业、企业专家共同组成的技能型人才培养推进委员会，开展引导性、鼓励性的政策研究和产业现状与发展趋势研究，开发技能型人才培养方案，制定技能型人才培养规格与质量标准，并对技能型人才在领域、层次、结构、规模等方面加以科学规划。同时，要建立全区技能型人才预警预测系统，对技能型人力资源的“家底”和需求动态进行科学统计和预测，科学、超前分析技能型人才需求信息，使职业教育对技能型人才的培养以及市场对技能型人才的需求更具可控制性、科学性和前瞻性。四是要进一步完善高技能人才的培养体系。充分发挥各类技工学校培养技术工人的主渠道作用，扩大技工学校的专业设置范围，突出办学特色。深入实施校企合作，支持企业在职业学校建立研究开发机构和投资建设实验中心，通过校企合作，实现共同发展。大力发展民办职业技术学校，探索市场化运作方式。以学校与企业合作为平台，每年在龙头企业、重点骨干企业中建立3-5个职业教育校外实践基地，与学校合作开展“订单式”培养、“菜单式”教学以及“教学-生产-科研”一条龙等培养方式。 （四）加强对高校毕业生就业的引导和服务
大力实施高校毕业生就业结构性矛盾化解工程。一是及时准确掌握各地区各用人单位就业需求信息，建立实时更新数据库，并对大学生就业信息进行实名制登记，为有效化解大学生就业结构性矛盾提供“第一手资料”。二是建立健全就业信息对接平台。由公共就业人才服务机构收集整理市场供求信息，分析把握市场动态，定期发布人力资源市场供求信息，为求职者和用人单位提供引导服务。三是通过优化教育培养模式，积极构建“招生—培养—就业”联动机制，跟踪分析毕业生各专业就业供求走势，动态调整各专业招生规模。四是通过加强校企深度融合，实现专业与产业、企业的需求对接，不断提高人才培养的针对性和适应性。强化大学生培训实践，推进产教结合与校企一体办学，提升高校毕业生就业能力。五是加大择业理念教育和舆论宣传引导，帮助大学生树立适应就业形势和经济社会发展需要的就业价值观。六是通过政策引导和扶持，改善中小企业的就业保障水平，为中小企业搭建用人服务平台，促进高校毕业生到中小企业就业。通过政府购买公益性岗位等方式，引导高校毕业生到基层就业。通过在全区范围内开发社会管理、公共服务、便民、利民服务等适合高校毕业生就业的公益性岗位，实施就业援助，促进就业困难毕业生的就业。
（五）促进农村富余劳动力转移就业
受地域及传统的生活理念影响，我区农村牧区劳动力转移就业成本高，而且富余劳动力转移就业的积极性不高。为推动劳动力转移就业，着重做好以下工作：一是加强对农牧民工转移的组织服务。把建立农牧民转移就业服务基地作为强化政府有组织劳务输出的重要切入点，在劳动力用工比较密集的地区设立就业服务机构，了解发布市场信息，开展劳务合作对接，实施就业援助，维护农牧民工的合法权益。建立城乡统一的劳动力就业市场和就业信息服务平台，将就业信息网络覆盖到乡镇、村嘎查的就业服务中心。二是建立完善转移农牧民正常工资协商和支付保障机制。对有组织转移输出的农牧民初次工资水平由输入、转出两地人社部门和转移农牧民代表与用工企业协商确定。输入地区要严格规范企业工资支付行为，有效保障转移农牧民的权益。三是调整完善社会保障政策。切实解决农牧民工待遇政策规定“硬”而实际落实“软”的问题，避免城乡二元结构演变为城镇内的二元结构。重点在流动人口子女义务教育、流动人口享受基本医疗卫生服务方面放开限制，同时在农牧民工集中的开发区和工业园区、城中村、城乡结合部建设相对集中的农牧民工经济租用房。
（六）加快完善就业培训体系
通过提高就业培训的针对性和有效性，解决劳动力供需错位的问题。一是建立企业空岗报告制度。要求企业定期向劳动人事部门报告空岗缺员情况，由劳动人事部门按需求开展定向培训。二是提高就业培训资金的使用效率。建议研究整合自治区人社、财政、扶贫、团委、妇联、总工会等部门用于培训的各项资金，按照“项目名称不变、资金性质不变、经费渠道不变、工作责任不变”的原则，以旗县为单位整合不同渠道的就业培训经费，由旗县政府打捆使用，增加对空岗缺员工种的培训投入。三是研究建立差别化的就业培训补贴政策。改变目前单纯按人头核算补贴的办法，建立按人头、工种相结合的补贴制度，根据不同工种的技术难度，科学核定培训时间和培训经费，对技术含量高、就业稳定性高的培训项目，要适当延长培训期限，提高补贴标准。四是加强对培训机构的考核管理。全面推行就业实名制管理，把高校毕业生实名制制度逐步推向城镇其他就业群众和农牧民转移就业群体。建立和完善对培训机构的考核评价体系，根据培训人员的就业状况，对培训机构实施绩效考评。
责任编辑：杨再梅