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教育公平是“公民能够自由平等分享当时当地公共教育资源的状态”。教育效率，主要从经济学的角度来理解，指教育资源的合理配置。教育公平与效率既是衡量教育发展的两个重要尺度，又是教育发展所追求的两大价值目标。公平与效率何者重要，是由当时的社会政治经济条件决定的。“在经济与社会转型时期，对改革与发展问题的决策，一般采取效率优先，兼顾公平的原则。