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摘 要 通过对长沙市望城区在“三品一标”农产品认证和质量安全监管方面存在的问题等方面的分析，提出了加强“三品一标”农产品质量安全的意见和建议，让望城区的“三品一标”认证和监管工作朝着持续健康的方向发展。
关键词 三品一标；质量追溯；产品认证；湖南省长沙市望城区
中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.14.039
1 存在的问题
望城区“三品”认证工作在省市绿办等相关部门的领导和指导下，经过这几年的发展，三品认证工作已有序开展，全区农产品质量安全水平有了长足的进步，但其认证监管工作仍需不断完善提高，急需进一步加强其规范性和长效性。
1.1 “三品一标”认证企业工作中存在的问题
一是认证工作有效性方面：有极少数的生产基地实际生产操作规程没有严格按照无公害农产品、绿色食品生产要求。二是档案整理方面：生产记录档案整理还需进一步规范，农业投入品的记录不够规范、详细[1]。
1.2 “三品一标”认证监管工作中存在的问题
一是获证企业质量安全意识仍需加强，存在重认证轻管理现象。有不少企业在认证过程中建立了良好的生产管理制度，但认证后，对相关制度的贯彻执行就有所疏忽。在监管过程中发现，投入品使用、生产记录档案和包装标识不规范等情况仍有发生。没有专人进行资料和档案的保管工作，工作上存在不细、不实的情况。二是“三品一标”标志使用规范性仍需强化。目前，生产企业无公害农产品标志使用率偏低。少数企业存在无包装标识和违规印制的情况，这说明无公害农产品标志使用市场监管和宣传力度不够[2]。绿色食品用标志情况比较好，只出现个别企业标志设计不符合规定的现象。有机食品标志使用无违规现象。三是监管队伍依然薄弱。无公害农产品和绿色食品的监管工作上主要由省级认证机构进行，而到了区县就存在机构人员较少，变动较大，经费短缺，无执法能力等情况。此外，认证管理机构对于生产企业的日常监管责任尚不明确。农产品质量安全监管工作的重心是基层，而实际情况是越到基层监管能力越薄弱。四是农产品质量追溯制度尚需建立健全。追溯体系建设是一项系统工程。但目前“三品一标”追溯预警机制的尚未建设健全，为以后的监管工作埋下了隐患。
2 “三品一标”工作的意见和建议
2.1 加强宣传力度，提高农产品质量安全意识
《农产品质量安全法》第32条明确规定：“销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志，农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。”农产品生产企业和农民专业合作经济组织必须承担合理使用农业投入品建立和保存农产品生产记录，按规定进行包装等法律责任[3]。农业行政主管部门应利用多种形式宣传、培训，使农产品质量安全意识深入人心，以实现企业自控，行业自律，使生产者和经营者把生产经营安全优质蔬菜变成自觉行为。让老百姓知道食品安全对健康的重要性，使生产和消费形成一个良性的互动循环。对于生产者，着重宣传“三品一标”生产管理、开拓市场、增加效益等方面的作用和效果，进一步增强生产者的生产技能和申报积极性；面向消费者，着重宣传“三品一标”在质量保证、优质健康等方面的优势，增强消费者的消费意识和信心。通过强化宣传，使人们掌握“三品一标”知识，认识“三品一标”标志，愿意购买“三品一标”产品，使“三品一标”真正步入可持续的健康发展轨道。
2.2 加大认定认证力度，做好企业服务工作。
在今后的“三品一标”工作中应严把认证关。稳步扩大“三品”总量规模，对于无公害农产品要在现有基础上加大推进，绿色食品在推进过程中要注重产品质量，有机农产品要顺其自然推进。一是对认证企业进行产品标准、操作规程和检验检测等方面的技术培训；二是加大现场检查力度，把好“三品”认证工作第一关。“三品”认证是提升农业形象，提高生产效益，保证质量安全的重要形式和载体。在组织申报之前，先到该申报企业进行现场检查，严格审查，凡是不符合条件的，坚决不予上报，从源头上树立认证的权威性[4]。
2.3 提高农产品安全监测预警能力，建立健全农产品质量可追溯制度
在完善“三品一标”质量安全标准体系的基础上，建设统一的追溯预警机制。一是以农产品产地环境监测、农业投入品监管为重点，加强和完善监测网络建设，提高农产品及食品安全的监测预警能力；二是建议建立农产品包装标识制度，农产品实行包装标识上市，让消费者了解产品的品种、产地、生产者、销售者和质量等级等信，达到强化农产品质量安全监管，实施质量追踪溯源的目的，最终让民众吃的放心；三是建立权威、有效的农产品和食品质量安全信息服务平台和管理制度，建立信息发布责任制度。
2.4 加强监管队伍建设，建立常态化的监管机制
加强农产品质量安全行政管理、行政执法、检验检测、技术服务队伍建设，加强对农产品质量安全监管工作人员的管理培训工作，提高监管人员的业务水平和综合素质，是夯实农产品质量安全监管工作的基础。农产品质量安全工作需要培养一批面向基层生产第一线的，精通源头治理、质量控制、检验检测和产品认证等方面的专业人才。同时，建议统一部署区（县）一级政府成立专门农产品质量安全机构以加大监管力度和覆盖面，建立日常督查和专项检查与整治相结合活动的监管机制，形成有专门机构、有专人管理、有专项资金的常规监管体系[5]。
2.5 强化政策支持力度，鼓励开展农业“三品”认证
“三品一标”是政府主导的公共品牌，是促进现代农业建设的一项系统工程，为使其健康、持续发展，必须营造良好的发展环境。建议各级政府出台鼓励“三品一标”发展的扶持政策，不断扩大“三品一标”的投资规模，完善产业发展优惠政策，逐渐增加科技开发投入和保护品牌投入的力度，共同营造良好的发展氛围。认真学习先进区市经验，落实相关文件精神，争取区财政落实对“三品”品牌开发投入；同时，提高基地对这一方面的重视程度，为无公害农产品、绿色食品等品牌的开发工作注入活力，激发了广大农户、企业参与开发的热情。
参考文献：
[1]李鹏，谢焱，梁志超，等.绿色食品质量安全预警体系构建初探[J].农产品质量与安全，2010（5）：23-26.
[2]黄晓娟，刘北林.食品安全风险预警指标体系设计研究[J].哈尔滨商业大学学报（自然科学版），2008，24（5）：621-623.
[3]陈晓华.持续发展“三品一标”，努力确保农产品质量安全[J].农产品质量与安全，2010（3）：5-8.
[4]汪禄祥，黎其万，张云倩.“三品一标”质量安全标准体系与追溯预警机制建设探讨[J].农产品质量与安全，2012（6）：14-17.
[5]高宏巍，王南，刘东亮，等.我国“三品一标”农产品质量安全监管问题及对策研究[J].农产品质量与安全，2010（1）：34-36.
（责任编辑：刘昀）
关键词 三品一标；质量追溯；产品认证；湖南省长沙市望城区
中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.14.039
1 存在的问题
望城区“三品”认证工作在省市绿办等相关部门的领导和指导下，经过这几年的发展，三品认证工作已有序开展，全区农产品质量安全水平有了长足的进步，但其认证监管工作仍需不断完善提高，急需进一步加强其规范性和长效性。
1.1 “三品一标”认证企业工作中存在的问题
一是认证工作有效性方面：有极少数的生产基地实际生产操作规程没有严格按照无公害农产品、绿色食品生产要求。二是档案整理方面：生产记录档案整理还需进一步规范，农业投入品的记录不够规范、详细[1]。
1.2 “三品一标”认证监管工作中存在的问题
一是获证企业质量安全意识仍需加强，存在重认证轻管理现象。有不少企业在认证过程中建立了良好的生产管理制度，但认证后，对相关制度的贯彻执行就有所疏忽。在监管过程中发现，投入品使用、生产记录档案和包装标识不规范等情况仍有发生。没有专人进行资料和档案的保管工作，工作上存在不细、不实的情况。二是“三品一标”标志使用规范性仍需强化。目前，生产企业无公害农产品标志使用率偏低。少数企业存在无包装标识和违规印制的情况，这说明无公害农产品标志使用市场监管和宣传力度不够[2]。绿色食品用标志情况比较好，只出现个别企业标志设计不符合规定的现象。有机食品标志使用无违规现象。三是监管队伍依然薄弱。无公害农产品和绿色食品的监管工作上主要由省级认证机构进行，而到了区县就存在机构人员较少，变动较大，经费短缺，无执法能力等情况。此外，认证管理机构对于生产企业的日常监管责任尚不明确。农产品质量安全监管工作的重心是基层，而实际情况是越到基层监管能力越薄弱。四是农产品质量追溯制度尚需建立健全。追溯体系建设是一项系统工程。但目前“三品一标”追溯预警机制的尚未建设健全，为以后的监管工作埋下了隐患。
2 “三品一标”工作的意见和建议
2.1 加强宣传力度，提高农产品质量安全意识
《农产品质量安全法》第32条明确规定：“销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志，农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。”农产品生产企业和农民专业合作经济组织必须承担合理使用农业投入品建立和保存农产品生产记录，按规定进行包装等法律责任[3]。农业行政主管部门应利用多种形式宣传、培训，使农产品质量安全意识深入人心，以实现企业自控，行业自律，使生产者和经营者把生产经营安全优质蔬菜变成自觉行为。让老百姓知道食品安全对健康的重要性，使生产和消费形成一个良性的互动循环。对于生产者，着重宣传“三品一标”生产管理、开拓市场、增加效益等方面的作用和效果，进一步增强生产者的生产技能和申报积极性；面向消费者，着重宣传“三品一标”在质量保证、优质健康等方面的优势，增强消费者的消费意识和信心。通过强化宣传，使人们掌握“三品一标”知识，认识“三品一标”标志，愿意购买“三品一标”产品，使“三品一标”真正步入可持续的健康发展轨道。
2.2 加大认定认证力度，做好企业服务工作。
在今后的“三品一标”工作中应严把认证关。稳步扩大“三品”总量规模，对于无公害农产品要在现有基础上加大推进，绿色食品在推进过程中要注重产品质量，有机农产品要顺其自然推进。一是对认证企业进行产品标准、操作规程和检验检测等方面的技术培训；二是加大现场检查力度，把好“三品”认证工作第一关。“三品”认证是提升农业形象，提高生产效益，保证质量安全的重要形式和载体。在组织申报之前，先到该申报企业进行现场检查，严格审查，凡是不符合条件的，坚决不予上报，从源头上树立认证的权威性[4]。
2.3 提高农产品安全监测预警能力，建立健全农产品质量可追溯制度
在完善“三品一标”质量安全标准体系的基础上，建设统一的追溯预警机制。一是以农产品产地环境监测、农业投入品监管为重点，加强和完善监测网络建设，提高农产品及食品安全的监测预警能力；二是建议建立农产品包装标识制度，农产品实行包装标识上市，让消费者了解产品的品种、产地、生产者、销售者和质量等级等信，达到强化农产品质量安全监管，实施质量追踪溯源的目的，最终让民众吃的放心；三是建立权威、有效的农产品和食品质量安全信息服务平台和管理制度，建立信息发布责任制度。
2.4 加强监管队伍建设，建立常态化的监管机制
加强农产品质量安全行政管理、行政执法、检验检测、技术服务队伍建设，加强对农产品质量安全监管工作人员的管理培训工作，提高监管人员的业务水平和综合素质，是夯实农产品质量安全监管工作的基础。农产品质量安全工作需要培养一批面向基层生产第一线的，精通源头治理、质量控制、检验检测和产品认证等方面的专业人才。同时，建议统一部署区（县）一级政府成立专门农产品质量安全机构以加大监管力度和覆盖面，建立日常督查和专项检查与整治相结合活动的监管机制，形成有专门机构、有专人管理、有专项资金的常规监管体系[5]。
2.5 强化政策支持力度，鼓励开展农业“三品”认证
“三品一标”是政府主导的公共品牌，是促进现代农业建设的一项系统工程，为使其健康、持续发展，必须营造良好的发展环境。建议各级政府出台鼓励“三品一标”发展的扶持政策，不断扩大“三品一标”的投资规模，完善产业发展优惠政策，逐渐增加科技开发投入和保护品牌投入的力度，共同营造良好的发展氛围。认真学习先进区市经验，落实相关文件精神，争取区财政落实对“三品”品牌开发投入；同时，提高基地对这一方面的重视程度，为无公害农产品、绿色食品等品牌的开发工作注入活力，激发了广大农户、企业参与开发的热情。
参考文献：
[1]李鹏，谢焱，梁志超，等.绿色食品质量安全预警体系构建初探[J].农产品质量与安全，2010（5）：23-26.
[2]黄晓娟，刘北林.食品安全风险预警指标体系设计研究[J].哈尔滨商业大学学报（自然科学版），2008，24（5）：621-623.
[3]陈晓华.持续发展“三品一标”，努力确保农产品质量安全[J].农产品质量与安全，2010（3）：5-8.
[4]汪禄祥，黎其万，张云倩.“三品一标”质量安全标准体系与追溯预警机制建设探讨[J].农产品质量与安全，2012（6）：14-17.
[5]高宏巍，王南，刘东亮，等.我国“三品一标”农产品质量安全监管问题及对策研究[J].农产品质量与安全，2010（1）：34-36.
（责任编辑：刘昀）