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科学的认识、理解财政投资评审的内涵
·财政评审主体的历史沿革
2001年10月21日，为指导各级财政部门及财政投资评审机构开展财政投资评审工作，规范财政投资评审行为，财政部发文（财政部关于印发《财政投资评审管理暂行规定》的通知），2002年12月31日，为规范中央财政投资项目预（概）算、竣工决（结）算和财政专项资金项目的投资评审，财政部发文（财政部办公厅关于印发《财政投资项目评审操作规程》（试行）的通知），2009年10月14日，为指导财政部门及财政投资评审机构开展财政投资评审工作，规范财政投资评审行为，提高财政投资评审工作效率，财政部发文（财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知）。
·财政评审的职能定位
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。财政投资评审是财政预算管理的重要环节，是财政制度管理和技术管理的结合体，是细化财政支出预算管理的具体措施，是财政管理规范化、法制化、科学化的重要体现，是有效发挥财政资金作用的最佳选择。
·掇刀区财政投资评审工作的现状
财政投资评审工作是一个新生事物，我区中心自2009年12月份成立以来，采用政府制定政策，由财政部门委托中介机构进行评审，共完成财政投资评审核查项目27项，涵盖了今年的基本建设项目、国债项目、水利项目、农业项目、教育设施建设项目、交通道路、市政绿化、亮化等项目，审定投资额1.01亿元，审减和查出并扣除不合理支出1365万元，综合审减率为13.5%，促进了项目单位和建设主管部门加强项目的管理，提高财政资金的使用效益，减少了建设资金和国有资产的损失，起到为财政支出预算管理服务和把关的作用。
正确的处理财政评审内外关系
·财政投资评审与预算管理之间的关系
财政投资评审作为财政预算管理固有的内在链条或必要环节，不仅仅是财政部门内部各预算管理机构的职能延伸和扩展更是延伸和扩展后的集合体，统一负责对项目立项的必要性、实施的可行性、支出的合理性、执行的绩效性等进行评审，为预算管理的规范化、精细化、科学化和高效化提供专业技术支撑和服务。它和财政内设的各个部门预算管理科室之间，是相互联系、相互适应、相互补充、相互依存、共同作用、和谐共进的关系。预算管理的精细化涉及到哪里，财政评审就要延伸到哪里。财政投资评审中心主要侧重于专业技术管理手段的应用，而部门预算管理股室侧重于制度和政策管理手段的应用，共同支撑和实现部门预算管理的有关目标。但是，在工作指导和具体工作中，财政评审中心应突出部门预算管理科室的智囊、参谋和助手角色。
·财政投资评审与财政监督之间的关系
财政投资评审作为财政预算管理的一个环节、一种手段，侧重于对财政投资项目预算和绩效的量化管理，其主要目的是为预算编制和执行提供抉择依据。财政监督检查则主要侧重于对被检查单位的财务会计活动进行定性评判和检查审定，并对违规违纪行为做出相应处理或处罚。财政投资评审与财政监督以及其他财政部门内设机构之间，不管机构性质如何界定，在机构设置上都是并列的、平行的、既不交叉，也不重复。
·财政投资评审与社会中介之间的关系
现在，有不少人对财政投资评审不了解，有把评审看成评估的，有把评审看成监督的，有把评审看成审计的，有把财政投资评审中心等同于社会中介机构的。职能定位认识不清，对财政投资评审工作的健康、有序的开展，是极为不利的。社会中介机构与财政投资评审有着本质的区别。社会中介机构是独立法人，以营利为目的，追求的是自身收益或利润的最大化。财政投资评审机构则不同，决不是、也决不能以营利为目的。作为财政部门的内设机构，财政投资评审代表的是政府和纳税人的利益和意志，行使的是政府管理职能，是一种财政预算管理的精细化、规范化和性能化行为。财政投资评审与社会中介机构之间，是聘用和被聘用的关系，决不是、也不应当是委托代理关系。当评审人员和技术力量不足时，财政投资评审中心可以、而且应当花钱购买必要的专业技术服务，但任何一个财政投资评审项目的评审，都必须由财政投资评审中心统一组织、统一协调和统一管理，全过程实行监管，不应当也不能简单地一托了之，由社会中介机构去独立评审。
建立科学的财政评审机制
·财政投资项目预算评审机制
长期以来，财政部门未能有效参与财政投资项目的前期审查，基本上是项目主管部门定项目，财政部门事后被动应对，根据概算下达预算并拨付资金，这样大大削弱了财政对投资支出的预算控制作用。财政部门应充分发挥投资管理职能，切实行使预算评审管理职能，对拟投资项目是否符合国家的投资方向、投资原则和投资政策，投资金额是否准确合理等进行评审，提出是否将其列入基本建设支出预算，或是否对预算额度进行调整的意见，形成财政投资项目的前期审查审批评审机制，扭转财政部门只能事后被动，而不能事前防患未然的局面。
·财政投资项目支出评审机制
为加强项目资金管理，有效控制项目高估冒算、超概算等问题，对项目资金实行国库集中支付是非常有效的措施。财政投资项目资金，支付对象多且分散，为避免资金超拨或欠拨现象的发生，确保每笔支出的真实、准确、合理、安全。迫切需要建立实施项目资金国库集中支付评审机制。通过勘查项目现场，核查有关资料，对项目实施过程进行评审，及时制止不合理变更商洽或协议的发生，为按计划、按合同、按进度拨付项目资金提供真实准确信息，同时，对评审中发现的问题，提出加强管理的意见和建议，并及时向有关方面反馈，共同提高项目管理水平。
·财政评审的法规政策机制
基于将财政评审定位于财政部门的行政管理职能这个前提和基础，财政评审作为一种政府性的行政行为的组织和实施，迫切需要制定出台具体的相关政策法规，这样，才能使财政评审有法可依，有规可循，才能真正走上依法评审、刚性评审、权威评审和规范评审的路子。现有的财政评审依据，根源于《预算法》，起始于《财政投资评审管理规定》，但缺乏直接性、可操作性，这需要区人民政府根据本区财政评审实际，制定地方性财政评审工作管理办法，依法依规推进我区财政投资评审事业健康发展和机构队伍建设。
（作者单位：湖北省荆门市掇刀区财政局）
·财政评审主体的历史沿革
2001年10月21日，为指导各级财政部门及财政投资评审机构开展财政投资评审工作，规范财政投资评审行为，财政部发文（财政部关于印发《财政投资评审管理暂行规定》的通知），2002年12月31日，为规范中央财政投资项目预（概）算、竣工决（结）算和财政专项资金项目的投资评审，财政部发文（财政部办公厅关于印发《财政投资项目评审操作规程》（试行）的通知），2009年10月14日，为指导财政部门及财政投资评审机构开展财政投资评审工作，规范财政投资评审行为，提高财政投资评审工作效率，财政部发文（财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知）。
·财政评审的职能定位
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。财政投资评审是财政预算管理的重要环节，是财政制度管理和技术管理的结合体，是细化财政支出预算管理的具体措施，是财政管理规范化、法制化、科学化的重要体现，是有效发挥财政资金作用的最佳选择。
·掇刀区财政投资评审工作的现状
财政投资评审工作是一个新生事物，我区中心自2009年12月份成立以来，采用政府制定政策，由财政部门委托中介机构进行评审，共完成财政投资评审核查项目27项，涵盖了今年的基本建设项目、国债项目、水利项目、农业项目、教育设施建设项目、交通道路、市政绿化、亮化等项目，审定投资额1.01亿元，审减和查出并扣除不合理支出1365万元，综合审减率为13.5%，促进了项目单位和建设主管部门加强项目的管理，提高财政资金的使用效益，减少了建设资金和国有资产的损失，起到为财政支出预算管理服务和把关的作用。
正确的处理财政评审内外关系
·财政投资评审与预算管理之间的关系
财政投资评审作为财政预算管理固有的内在链条或必要环节，不仅仅是财政部门内部各预算管理机构的职能延伸和扩展更是延伸和扩展后的集合体，统一负责对项目立项的必要性、实施的可行性、支出的合理性、执行的绩效性等进行评审，为预算管理的规范化、精细化、科学化和高效化提供专业技术支撑和服务。它和财政内设的各个部门预算管理科室之间，是相互联系、相互适应、相互补充、相互依存、共同作用、和谐共进的关系。预算管理的精细化涉及到哪里，财政评审就要延伸到哪里。财政投资评审中心主要侧重于专业技术管理手段的应用，而部门预算管理股室侧重于制度和政策管理手段的应用，共同支撑和实现部门预算管理的有关目标。但是，在工作指导和具体工作中，财政评审中心应突出部门预算管理科室的智囊、参谋和助手角色。
·财政投资评审与财政监督之间的关系
财政投资评审作为财政预算管理的一个环节、一种手段，侧重于对财政投资项目预算和绩效的量化管理，其主要目的是为预算编制和执行提供抉择依据。财政监督检查则主要侧重于对被检查单位的财务会计活动进行定性评判和检查审定，并对违规违纪行为做出相应处理或处罚。财政投资评审与财政监督以及其他财政部门内设机构之间，不管机构性质如何界定，在机构设置上都是并列的、平行的、既不交叉，也不重复。
·财政投资评审与社会中介之间的关系
现在，有不少人对财政投资评审不了解，有把评审看成评估的，有把评审看成监督的，有把评审看成审计的，有把财政投资评审中心等同于社会中介机构的。职能定位认识不清，对财政投资评审工作的健康、有序的开展，是极为不利的。社会中介机构与财政投资评审有着本质的区别。社会中介机构是独立法人，以营利为目的，追求的是自身收益或利润的最大化。财政投资评审机构则不同，决不是、也决不能以营利为目的。作为财政部门的内设机构，财政投资评审代表的是政府和纳税人的利益和意志，行使的是政府管理职能，是一种财政预算管理的精细化、规范化和性能化行为。财政投资评审与社会中介机构之间，是聘用和被聘用的关系，决不是、也不应当是委托代理关系。当评审人员和技术力量不足时，财政投资评审中心可以、而且应当花钱购买必要的专业技术服务，但任何一个财政投资评审项目的评审，都必须由财政投资评审中心统一组织、统一协调和统一管理，全过程实行监管，不应当也不能简单地一托了之，由社会中介机构去独立评审。
建立科学的财政评审机制
·财政投资项目预算评审机制
长期以来，财政部门未能有效参与财政投资项目的前期审查，基本上是项目主管部门定项目，财政部门事后被动应对，根据概算下达预算并拨付资金，这样大大削弱了财政对投资支出的预算控制作用。财政部门应充分发挥投资管理职能，切实行使预算评审管理职能，对拟投资项目是否符合国家的投资方向、投资原则和投资政策，投资金额是否准确合理等进行评审，提出是否将其列入基本建设支出预算，或是否对预算额度进行调整的意见，形成财政投资项目的前期审查审批评审机制，扭转财政部门只能事后被动，而不能事前防患未然的局面。
·财政投资项目支出评审机制
为加强项目资金管理，有效控制项目高估冒算、超概算等问题，对项目资金实行国库集中支付是非常有效的措施。财政投资项目资金，支付对象多且分散，为避免资金超拨或欠拨现象的发生，确保每笔支出的真实、准确、合理、安全。迫切需要建立实施项目资金国库集中支付评审机制。通过勘查项目现场，核查有关资料，对项目实施过程进行评审，及时制止不合理变更商洽或协议的发生，为按计划、按合同、按进度拨付项目资金提供真实准确信息，同时，对评审中发现的问题，提出加强管理的意见和建议，并及时向有关方面反馈，共同提高项目管理水平。
·财政评审的法规政策机制
基于将财政评审定位于财政部门的行政管理职能这个前提和基础，财政评审作为一种政府性的行政行为的组织和实施，迫切需要制定出台具体的相关政策法规，这样，才能使财政评审有法可依，有规可循，才能真正走上依法评审、刚性评审、权威评审和规范评审的路子。现有的财政评审依据，根源于《预算法》，起始于《财政投资评审管理规定》，但缺乏直接性、可操作性，这需要区人民政府根据本区财政评审实际，制定地方性财政评审工作管理办法，依法依规推进我区财政投资评审事业健康发展和机构队伍建设。
（作者单位：湖北省荆门市掇刀区财政局）