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航天企业的生产活动以试制为主,无论是一次配套试制企业,还是二次配套试制企业,在试制过程中,不可预见技术因素左右着停滞劳动的发生和延续.所谓停滞劳动,是指劳动者在型号试制过程中,遇到技术状态、工艺、设计、材料等变化而发生的延误和停顿的时间.由于停滞劳动在航天企业普遍发生,在编制劳动定额时缺乏完善的技术依据、生产组织依据及其标准尺度,使劳动定额管理复杂化,定额水平偏低,导致人工成本扩大,发生步步上扬的价格危机,一枚运载火箭的人工成本达到整体成本的50%左右.