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2011年公安系统开展“审计整改年”活动，公安消防部队审计工作面临新的发展机遇和挑战。推动审计工作转型，是适应当前审计工作形势的需要，也是推进审计事业发展的内在要求。本文结合消防部队实际，浅析如何深入推动审计工作转型发展。
一、审计转型的定义和目标
1.定义。李金华同志指出“一定要把内部审计的工作目标切实转变到加强管理和提高效益上来”，是指审计职能必须从传统的“查错纠弊”审计转向管理和效益审计。而审计转型包涵的内容更加丰富，指对审计的理念、职能、目标、内容、方式、手段实行改造和革命，把审计工作从传统财务审计推向现代管理审计。现代管理审计，是对传统审计领域的拓展、内容深化，提升到深层次的体制、制度、管理、责任等问题。体现民主和法制的思想，特别是借鉴权力的制衡思想，通过对权力的制约和监督，以实现审计发挥其自身的功能。
2.目标。通过创新，使审计成果更丰富、审计宏观作用更突出，使创新成为审计工作发展的巨大动力。具体有五个目标：(1)审计工作立足点。从微观层面的监督向与服务于部队和社会大局并重转变；(2)审计的职能。由“查错纠弊”功能向绩效审计职能和权力制衡工具职能转变；(3)审计实务。在绩效审计、细化量化审计评价、拓展消防执法监督领域等方面有突破；(4)审计成果。从注重揭露问题向在宏观上促进完善体制、法规政策转变；(5)审计技术。由手工操作为主向利用计算机和网络技术审计转变。
二、当前审计转型的困难和不足
1.审计任务繁重，审计人员精力与综合素质跟不上。目前，部队开展经济责任审计前移关口，在每年干部公选结果出来之前，短期内必须完成十几个以上审计项目，时间紧。同时，审计业务逐年规范，每个项目从下发审计通知书到落实审计整改，要编制的审计文件和底稿很多。审计转型向绩效方向深化，需要对被审计事项做出细致的检查与分析，要向消防执法等监督领域拓展，时间很难保证，审计人员的精力和综合能力素质跟不上。
2.真实合法性审计向绩效审计转变，有很长的路要走。一是缺乏制度支持。为避免审计风险，审计人员指出问题必须证据确凿、法规依据充分。已出台的法规中涉及绩效内容和指标较少，若从管理角度来审计，审计结论不具有强制性，难以得到落实。二是绩效评价标准未确定。目前绩效管理未广泛运用到政府和部队的管理层面中，绩效管理未形成体系，被审单位无绩效目标、定位和管理措施，审计人员难以单方对绩效管理情况进行评判。审计结果运用效果的好坏，直接影响审计转型。
3.计算机辅助审计系统应用水平不高。目前，部队启动了计算机管理审计系统，但对一般的审计项目实用性不强，只耗费很多精力在数据的转换和模块的切换中，未起到节约时间和提高效率的目的。同时，对审前预警、审计分析功能模块的应用还有待摸索。
三、推动审计转型的对策
审计转型工作是在强化原有传统审计工作的基础上，以更高的标准和要求，进一步创新、提高和发展。
1.审计理念转变，促进审计转型。一要树立大局理念，从单纯监督向监督服务并重转变，使审计工作的业绩更充分体现到推进部队中心工作上，促进消防执法为民。二要树立民本理念，关注国家宏观政策，围绕部队中心、领导关心、社会和群众关注的热点、难点问题开展审计。三要树立责任理念，建立起权责明确、行为规范、监督有效、公正透明的执法机制和过硬的队伍，切实提高审计的公信力和执行力。
2.审计实务重点向绩效审计逐步转变，促进审计转型。绩效审计具有综合性强、层次高和方法复杂多样等特点，消防部队应立足实际、“以点带面”、循序渐进，逐步开展绩效审计。首先，部局初步考察建立一套绩效审计操作办法，各地依照办法，每年安排不少于1个绩效审计项目，积累经验。在实践中，借鉴国家关键指标的概念，注重收集部队公用经费消耗、装备信息化等项目投资、抢救社会财产等指标信息，积极运用相关指标开展工作，对部队责任、节约政府资金等方面做出评估。在此基础上，部局组织完善绩效审计办法，对审计的目标、内容、范围、形式、组织、现场工作以及报告等明确规定，建立部队和社会公认的绩效指标及评价体系，探索运用综合多学科、多领域的技术和方法，确定一套科学合理的审计方法。各地加大绩效审计力度，每年安排绩效与一般项目达到1：1比例。开展理论研究，借鉴国内外经验，摸索出消防部队的绩效审计模式。另外，在细化领导干部经济责任评价、拓展消防执法审计监督等方面要逐步取得突破，促进审计转型。
3.审计方式改进和转变，促进审计转型。充分运用专项审计调查方式更具时效性、针对性、灵活性的特点，针对宏观管理中存在倾向性、普遍性的突出问题，侧重于综合分析和研究，促进加强宏观管理和完善法规制度，从更高层次发挥审计监督的作用。坚持预算管理、财务收支、经济责任、绩效等多种审计相结合，一般审计与专项审计调查相结合，做到节约人力、时间等资源。尝试与国家审计机关、中介机构建立合作机制，形成联动效果。发挥“免疫系统”功能，由结果审计向过程审计转变，跟踪审计是绩效审计的重要形式，审计尽早介入，使监督贯穿于审计项目的全过程。
4.审计方法技术转变，促进审计转型。加快研发建立科学的审计业务管理体系，促进审计现场实施由传统的手工自由裁量作业向现代的规范、高效、智能化审计转型，有效破解审计技术手段“瓶颈”制约，从根本上提高工作效率和质量，为审计转型提供技术保障。
5.审计人员综合素质转变，促进审计转型。审计人员的素质转变最为关键，内部审计若要彻底转型，唯有人员素质的彻底转型。审计人员必须与时俱进、更新知识，深入研究国内外审计发展的趋势。加大部队审计培训力度，着力培养一批掌握现代管理知识和相关专业知识，具有综合分析能力的人才。优化审计队伍知识结构，建立起财务审计、工程管理、计算机等多种人才的审计队伍。
参考文献：
[1]2006年版《公安现役部队审计教程》.
一、审计转型的定义和目标
1.定义。李金华同志指出“一定要把内部审计的工作目标切实转变到加强管理和提高效益上来”，是指审计职能必须从传统的“查错纠弊”审计转向管理和效益审计。而审计转型包涵的内容更加丰富，指对审计的理念、职能、目标、内容、方式、手段实行改造和革命，把审计工作从传统财务审计推向现代管理审计。现代管理审计，是对传统审计领域的拓展、内容深化，提升到深层次的体制、制度、管理、责任等问题。体现民主和法制的思想，特别是借鉴权力的制衡思想，通过对权力的制约和监督，以实现审计发挥其自身的功能。
2.目标。通过创新，使审计成果更丰富、审计宏观作用更突出，使创新成为审计工作发展的巨大动力。具体有五个目标：(1)审计工作立足点。从微观层面的监督向与服务于部队和社会大局并重转变；(2)审计的职能。由“查错纠弊”功能向绩效审计职能和权力制衡工具职能转变；(3)审计实务。在绩效审计、细化量化审计评价、拓展消防执法监督领域等方面有突破；(4)审计成果。从注重揭露问题向在宏观上促进完善体制、法规政策转变；(5)审计技术。由手工操作为主向利用计算机和网络技术审计转变。
二、当前审计转型的困难和不足
1.审计任务繁重，审计人员精力与综合素质跟不上。目前，部队开展经济责任审计前移关口，在每年干部公选结果出来之前，短期内必须完成十几个以上审计项目，时间紧。同时，审计业务逐年规范，每个项目从下发审计通知书到落实审计整改，要编制的审计文件和底稿很多。审计转型向绩效方向深化，需要对被审计事项做出细致的检查与分析，要向消防执法等监督领域拓展，时间很难保证，审计人员的精力和综合能力素质跟不上。
2.真实合法性审计向绩效审计转变，有很长的路要走。一是缺乏制度支持。为避免审计风险，审计人员指出问题必须证据确凿、法规依据充分。已出台的法规中涉及绩效内容和指标较少，若从管理角度来审计，审计结论不具有强制性，难以得到落实。二是绩效评价标准未确定。目前绩效管理未广泛运用到政府和部队的管理层面中，绩效管理未形成体系，被审单位无绩效目标、定位和管理措施，审计人员难以单方对绩效管理情况进行评判。审计结果运用效果的好坏，直接影响审计转型。
3.计算机辅助审计系统应用水平不高。目前，部队启动了计算机管理审计系统，但对一般的审计项目实用性不强，只耗费很多精力在数据的转换和模块的切换中，未起到节约时间和提高效率的目的。同时，对审前预警、审计分析功能模块的应用还有待摸索。
三、推动审计转型的对策
审计转型工作是在强化原有传统审计工作的基础上，以更高的标准和要求，进一步创新、提高和发展。
1.审计理念转变，促进审计转型。一要树立大局理念，从单纯监督向监督服务并重转变，使审计工作的业绩更充分体现到推进部队中心工作上，促进消防执法为民。二要树立民本理念，关注国家宏观政策，围绕部队中心、领导关心、社会和群众关注的热点、难点问题开展审计。三要树立责任理念，建立起权责明确、行为规范、监督有效、公正透明的执法机制和过硬的队伍，切实提高审计的公信力和执行力。
2.审计实务重点向绩效审计逐步转变，促进审计转型。绩效审计具有综合性强、层次高和方法复杂多样等特点，消防部队应立足实际、“以点带面”、循序渐进，逐步开展绩效审计。首先，部局初步考察建立一套绩效审计操作办法，各地依照办法，每年安排不少于1个绩效审计项目，积累经验。在实践中，借鉴国家关键指标的概念，注重收集部队公用经费消耗、装备信息化等项目投资、抢救社会财产等指标信息，积极运用相关指标开展工作，对部队责任、节约政府资金等方面做出评估。在此基础上，部局组织完善绩效审计办法，对审计的目标、内容、范围、形式、组织、现场工作以及报告等明确规定，建立部队和社会公认的绩效指标及评价体系，探索运用综合多学科、多领域的技术和方法，确定一套科学合理的审计方法。各地加大绩效审计力度，每年安排绩效与一般项目达到1：1比例。开展理论研究，借鉴国内外经验，摸索出消防部队的绩效审计模式。另外，在细化领导干部经济责任评价、拓展消防执法审计监督等方面要逐步取得突破，促进审计转型。
3.审计方式改进和转变，促进审计转型。充分运用专项审计调查方式更具时效性、针对性、灵活性的特点，针对宏观管理中存在倾向性、普遍性的突出问题，侧重于综合分析和研究，促进加强宏观管理和完善法规制度，从更高层次发挥审计监督的作用。坚持预算管理、财务收支、经济责任、绩效等多种审计相结合，一般审计与专项审计调查相结合，做到节约人力、时间等资源。尝试与国家审计机关、中介机构建立合作机制，形成联动效果。发挥“免疫系统”功能，由结果审计向过程审计转变，跟踪审计是绩效审计的重要形式，审计尽早介入，使监督贯穿于审计项目的全过程。
4.审计方法技术转变，促进审计转型。加快研发建立科学的审计业务管理体系，促进审计现场实施由传统的手工自由裁量作业向现代的规范、高效、智能化审计转型，有效破解审计技术手段“瓶颈”制约，从根本上提高工作效率和质量，为审计转型提供技术保障。
5.审计人员综合素质转变，促进审计转型。审计人员的素质转变最为关键，内部审计若要彻底转型，唯有人员素质的彻底转型。审计人员必须与时俱进、更新知识，深入研究国内外审计发展的趋势。加大部队审计培训力度，着力培养一批掌握现代管理知识和相关专业知识，具有综合分析能力的人才。优化审计队伍知识结构，建立起财务审计、工程管理、计算机等多种人才的审计队伍。
参考文献：
[1]2006年版《公安现役部队审计教程》.