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银行体系的健全和完善是保证金融市场正常运行和经济改革成功的前提条件。由于俄罗斯经济基础虚弱的本质，政治和道德基础同样也是不健全的，俄罗斯中央银行未能随着二级银行体制的建立，发挥其应有的调控职能和协调作用。同时，俄罗斯大多数商业银行均在从事金融投机，而不是生产性投资。商业银行的发展问题已成为俄罗斯经济生活中的一个严重桎梏。尤其是在不断变化的外部金融环境中，商业银行的运营安全则更离不开银行内部完善的经营管理机制和金融专业人员娴熟的业务水平