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作为工业基础相对薄弱的传统农业大县，如何在今后一个时期振兴县域工业经济，中共巴彦十五届县委通过一年多来的实践，对实施“兴工”战略制定的理论基础、工业经济发展现状及工业化发展水平进行了深入系统的论证和分析，并就如何扎实推进“兴工”战略提出了有针对性的对策和建议。
一、理论探讨：“兴工”战略的实施是传统农业大县摆脱经济发展窘困局面，实现县域经济跨越式发展重要抉择
巴彦作为传统农业大县农业经济仍为主导，在计划经济“以粮为纲”的发展思维束缚下，农业经济一直占据全县国民经济发展的主导地位，因此，振兴县域工业仍是当前和今后发展的一个主题。如何尽快走过农业发展阶段，加快向工业经济为主导转变，是一个值得重视的理论问题、经济问题和现实问题。通过“兴工”战略的实施，进一步加快县域工业的发展进程，扩充第二产业的就业容量，提高城镇化水平，努力改善人民的生活水平。
“兴工”战略是服务发展定位的迫切需要。历史和现实的成功经验反复证明，工业化是不可逾越的重要历史阶段。没有工业化就没有城市化，而没有城市化就没有真正的工业化。在建设生态宜居中等城市的起步阶段，就是要通过产业结构和就业结构的变动关系，影响工业化对城市化的带动作用，从而尽快提高对人口的聚集效应，提高城镇化水平，不断使农业人口比重逐渐下降，工业和服务业人口比重逐渐上升，人口和产业向城市集聚，生产方式、交换方式和生活方式向规模化、集约化和现代化转化。
“兴工”战略是突破工业经济“原始积累”阶段的必然选择。县委将我县自身发展定位为工业经济“原始积累”阶段意味着我县的工业发展还仍处在初级的“量”变过程，主要体现在初级农副产品加工作坊逐步增多、县级政策支持无力、财政贡献率低、拉动能力和牵动效应不强等等。从发达地区的成功发展模式看，大凡经济发达地区，其经济的发展无不依赖于工业的崛起，崛起更意味着“质”变和跨越，也就是在新一轮经济发展中逐步实现由工业弱县向工业兴县跨越的过程。在这一过程中，大力实施“兴工”战略，就是要通过加快工业经济发展不断加大经济布局、产业结构、技术结构的调整，使工业得到快速、健康的发展，实现县域内的各类资源通过市场运作配置到最佳状态，发挥最大效益，为工业经济发展筑牢原始积累资本，并实现新的跨越。
“兴工”战略是实现“以工促农”的重要途径。理论界认为，“以工促农”是未来经济发展的重要模式，成功典范比比皆是，但前提是地方经济进入工业化发展中期阶段。“兴工”战略，就是要把农村剩余劳动力从有限的土地上转移出来，吸引到城镇中去从事二、三产业，使劳动力实现自身效益最大化，这也是工业化发展的重要目标之一。因此，一个重要而有效的措施就是要大力发展工业经济，把工业发展置于更加突出的主导位置，从而带动农业产业化和农村城镇化，实现以工哺农，以工促农。
“兴工”战略是抓住重要发展机遇期的关键契机。我们通过对巴彦工业经济发展历程进行了梳理，不难看出，巴彦工业经济发展呈波浪式前进，受国家政治、经济政策环境影响较大，国家政策好，巴彦经济发展就好，反之亦然。从国家和省市发展政策方面看，未来我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，发展的外部环境依然有利。我省深入推进“八大经济区”、“十大工程”建设和市委提出的“强县”战略，为我县加快发育新兴产业、转变发展方式、完善基础设施提供了难得的历史机遇。特别是实现城乡一体化的目标，为我们发展县域经济发展提供了基础和保障。从实施“兴工”战略实践来看，截至2012年8月末，全县工业指标和招商引资成功显著提高。新增规模企业3户，使规模企业达到26户。规模以上工业企业总产值实现17亿元，同比增长21%，工业增加值实现3.9亿元，同比增长17%，签约项目35个，签约额109.62亿元。其中10亿元以上项目4个，1亿元至10亿元的项目20个，5000万元至1亿元的项目9个。实践证明，“兴工”战略在巴彦大地上展现其无尽的魅力。
二、现状分析：巴彦县正处于工业经济“原始积累”阶段，在突破现阶段发展水平实现向初期阶段跨越的过程中仍存在诸多瓶颈问题
在实施“兴工”战略过程中首先应对我县工业经济所处的阶段有个准确估价和定位，并深入剖析发展的瓶颈问题和制约因素，才能找准切入点和突破口，实现县域经济跨越式发展。
我县工业经济发展水平总体估价与实证分析。通过对实施“兴工”战略前的指标来估价我县工业化程度，测算巴彦县的工业化水平。从国内生产总值看，人均GDP指标偏低。著名的经济学家钱拉里认为：经济增长必将带来经济结构的全面转变，伴随着经济的发展，人均国内生产总值水平将不断提高。由此，他按人均国内生产总值水平把工业化划分为初级产品阶段、工业化初、中、后期阶段和发达经济阶段。2010年全县人均国内生产总值为12724元（相当于1817美元），人均国内生产总值水平远远低于全国的4373美元、全省3816美元和全市4915美元，仅相当于全国、全省水平的41.5%、47.6%和36.9%。可见，工业化进程还未达到总体水平的一半，处于沉寂状态。从三次产业结构看，工业经济比重偏低。诺贝尔经济学奖获得者西蒙·库兹涅茨认为，工业化往往是产业结构变动最为迅速的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来，随着工业化的推进，农业比重持续下降，工业和服务业比重相应提高，当第二产业比重上升到20%以上，这时进入了工业化初期阶段。2010年，我县第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为52%、17%和31%，虽然第二产业增加值占国内生产总值的比重逐年提升，但仍处于较低水平，与资源禀赋相当的依兰比低11个百分点，与同样郊县的双城比低15.6个百分点，比全市平均水平低20.8个百分点。可见，工业化水平仍处于初期的前期准备阶段。从劳动力分布看，二产劳动力就业比率偏低。佩第·克拉克定理认为：在工业化过程中，劳动力由生产率低的部门向生产率高的部门转移。工业化初期、中期、后期三个阶段一产业劳动力占全社会劳动力的比重大体为80%、50%和20%以下。2010年，全县共有劳动力总数50万人，其中，第一产业劳动力47万人，占全县劳动力总数的94%，高于工业化初期水平14个百分点。可见，工业经济劳动力就业比率较低，工业化进程仍任重道远。从城市发展水平看，城镇化发展水平偏低。工业化水平和城市化水平是密切相关的，有理论标准表明，在工业化初期、中期和后期三个阶段，城市人口占全部人口的比重大体上为30%、60%和70%以上。2010年，全县城镇人口为11.66万人，仅占全县总人口数的16.4%，比全国平均水平33个百分点，还没有达到30%的下限。 综上，虽然近年来我县工业发展速度在加快，工业经济在国民经济中的比重处于上升趋势，但工业化水平明显滞后于全国和全省，仍处于工业经济“原始积累”阶段，工业化水平仍处于初期前的准备过程。
三、理性思考：“兴工”是推进马彦县经济跨越式发展的必然选择，必须转换思维、明确方向、抓住机遇、突出重点
兴，起也，兼有跨越之意。“兴工”就是要振兴县域工业经济，使之从非主导向主导、从无序到有序、从松散向集中的过程。工业兴则县域兴，工业强则县域强。要振兴巴彦工业经济，应结合县情，立足巴彦工业经济所处的阶段，继续加快结构调整、制度创新和改革步伐，逐步建立以高新产业为先导，优势产业为支撑，地方特色产业和劳动密集型产业全面发展的县域工业化格局。
1.转换思维，把振兴工业经济放在首位，解决“兴工”战略发展中的思想认识问题。实现县域工业经济的跨越式发展，就必须继续把工业发展作为当前工作的头等大事来抓。摒弃那些甚至还在领导干部当中存在的“巴彦农业大县，工业没有啥可发展的”不符合科学发展观的偏激传统思想。要通过各种媒体大张旗鼓进行宣传，让每个巴彦人都知道，巴彦的出路在工业、巴彦富必须发展工业的思想理念，在各级领导干部中形成奋发有为的工作思想意识，在全县团结和谐氛围中真正形成发展巴彦工业经济的合力。
2.明确方向，创造优良的经济发展环境，解决“兴工”战略发展中的方向性问题。要充分认识我县工业经济的客观环境，认真分析经济发展中的优势和劣势，科学定位我县的主导产业和发展方向，要抓住1-2个左右的产业就进行重点扶持，使之真正成为拉动工业发展的动力引擎。要把握工业发展的脉搏，针对环境变化，及时做出政策调整，特别是在影响企业融资、信贷、人才等瓶颈方面提升服务的水平，切实优化巴彦的政治及政策环境。
3.抓住机遇，突出招商引资上项目，解决“兴工”战略发展中的手段问题。一是树立广义招商观。就是要拓宽招商思路，全方位、多角度招商引资。凡是能够通过有效重组，提高我县现有潜力的生产力水平的一切生产要素都应该成为招商引资对象。二是创新招商引资方式。在传统招商引资的基础上，注重招商引资的活动方向性、针对性、实效性，以工业企业为主攻点，降低招商隐性成本的负担，创新招商引资机制，着力引进一批对财政贡献大的工业企业。三是突出项目建设。要牢固树立抓项目建设就是抓发展，服务项目建设就是服务经济发展的理念。进一步落实优化经济发展环境各项制度，严格规范部门执法行为，提高办事效率。凡落实的项目，从签约到达产，都要实行全程服务，为企业协调处理好各种关系，及时排忧解难。
4.突出重点，完善新城园区建设，解决“兴工”战略发展中的载体支撑问题。一是重点推进工业新城建设。建设各项基础设施需要大量的人财物，经过近几年的发展，虽都有动作，但始终没有像宾西、利民开发区那样的大气魄和大手笔，原因就是我县财力弱，基本是小而全模式的发展。建设生态宜居中等城市，核心在巴彦新城，要实现这个目标，必须在近几年集中财力办大事，突出一点，着力建设新城。二是统筹推进兴隆园区建设。兴隆工业园区建设较早，因便利的区位和交通优势以吸引28家企业入驻，在巴彦北部区域及兴隆周边区域园区已经具备较强的吸引力。当前应加大园区的服务升级，迅速构筑园区的形象，重点应在与兴隆林业局合作上下功夫，抓好园区的空间环境、硬件设施、视觉标识等方面进行镇企局共建。三是充分落实园区优惠政策。借鉴先进地区的政策经验，实行规范化管理，打造“园区速度”、设立“进园项目奖”、塑造巴彦整体“园区品牌”。进一步增强园区的吸引力和凝聚力，为园区发展营造良好的环境。为中等城市夯实工业支撑的经济基础。
作者系中共巴彦县委副书记、政法委书记
（责任编辑：陈雅莉）
一、理论探讨：“兴工”战略的实施是传统农业大县摆脱经济发展窘困局面，实现县域经济跨越式发展重要抉择
巴彦作为传统农业大县农业经济仍为主导，在计划经济“以粮为纲”的发展思维束缚下，农业经济一直占据全县国民经济发展的主导地位，因此，振兴县域工业仍是当前和今后发展的一个主题。如何尽快走过农业发展阶段，加快向工业经济为主导转变，是一个值得重视的理论问题、经济问题和现实问题。通过“兴工”战略的实施，进一步加快县域工业的发展进程，扩充第二产业的就业容量，提高城镇化水平，努力改善人民的生活水平。
“兴工”战略是服务发展定位的迫切需要。历史和现实的成功经验反复证明，工业化是不可逾越的重要历史阶段。没有工业化就没有城市化，而没有城市化就没有真正的工业化。在建设生态宜居中等城市的起步阶段，就是要通过产业结构和就业结构的变动关系，影响工业化对城市化的带动作用，从而尽快提高对人口的聚集效应，提高城镇化水平，不断使农业人口比重逐渐下降，工业和服务业人口比重逐渐上升，人口和产业向城市集聚，生产方式、交换方式和生活方式向规模化、集约化和现代化转化。
“兴工”战略是突破工业经济“原始积累”阶段的必然选择。县委将我县自身发展定位为工业经济“原始积累”阶段意味着我县的工业发展还仍处在初级的“量”变过程，主要体现在初级农副产品加工作坊逐步增多、县级政策支持无力、财政贡献率低、拉动能力和牵动效应不强等等。从发达地区的成功发展模式看，大凡经济发达地区，其经济的发展无不依赖于工业的崛起，崛起更意味着“质”变和跨越，也就是在新一轮经济发展中逐步实现由工业弱县向工业兴县跨越的过程。在这一过程中，大力实施“兴工”战略，就是要通过加快工业经济发展不断加大经济布局、产业结构、技术结构的调整，使工业得到快速、健康的发展，实现县域内的各类资源通过市场运作配置到最佳状态，发挥最大效益，为工业经济发展筑牢原始积累资本，并实现新的跨越。
“兴工”战略是实现“以工促农”的重要途径。理论界认为，“以工促农”是未来经济发展的重要模式，成功典范比比皆是，但前提是地方经济进入工业化发展中期阶段。“兴工”战略，就是要把农村剩余劳动力从有限的土地上转移出来，吸引到城镇中去从事二、三产业，使劳动力实现自身效益最大化，这也是工业化发展的重要目标之一。因此，一个重要而有效的措施就是要大力发展工业经济，把工业发展置于更加突出的主导位置，从而带动农业产业化和农村城镇化，实现以工哺农，以工促农。
“兴工”战略是抓住重要发展机遇期的关键契机。我们通过对巴彦工业经济发展历程进行了梳理，不难看出，巴彦工业经济发展呈波浪式前进，受国家政治、经济政策环境影响较大，国家政策好，巴彦经济发展就好，反之亦然。从国家和省市发展政策方面看，未来我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，发展的外部环境依然有利。我省深入推进“八大经济区”、“十大工程”建设和市委提出的“强县”战略，为我县加快发育新兴产业、转变发展方式、完善基础设施提供了难得的历史机遇。特别是实现城乡一体化的目标，为我们发展县域经济发展提供了基础和保障。从实施“兴工”战略实践来看，截至2012年8月末，全县工业指标和招商引资成功显著提高。新增规模企业3户，使规模企业达到26户。规模以上工业企业总产值实现17亿元，同比增长21%，工业增加值实现3.9亿元，同比增长17%，签约项目35个，签约额109.62亿元。其中10亿元以上项目4个，1亿元至10亿元的项目20个，5000万元至1亿元的项目9个。实践证明，“兴工”战略在巴彦大地上展现其无尽的魅力。
二、现状分析：巴彦县正处于工业经济“原始积累”阶段，在突破现阶段发展水平实现向初期阶段跨越的过程中仍存在诸多瓶颈问题
在实施“兴工”战略过程中首先应对我县工业经济所处的阶段有个准确估价和定位，并深入剖析发展的瓶颈问题和制约因素，才能找准切入点和突破口，实现县域经济跨越式发展。
我县工业经济发展水平总体估价与实证分析。通过对实施“兴工”战略前的指标来估价我县工业化程度，测算巴彦县的工业化水平。从国内生产总值看，人均GDP指标偏低。著名的经济学家钱拉里认为：经济增长必将带来经济结构的全面转变，伴随着经济的发展，人均国内生产总值水平将不断提高。由此，他按人均国内生产总值水平把工业化划分为初级产品阶段、工业化初、中、后期阶段和发达经济阶段。2010年全县人均国内生产总值为12724元（相当于1817美元），人均国内生产总值水平远远低于全国的4373美元、全省3816美元和全市4915美元，仅相当于全国、全省水平的41.5%、47.6%和36.9%。可见，工业化进程还未达到总体水平的一半，处于沉寂状态。从三次产业结构看，工业经济比重偏低。诺贝尔经济学奖获得者西蒙·库兹涅茨认为，工业化往往是产业结构变动最为迅速的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来，随着工业化的推进，农业比重持续下降，工业和服务业比重相应提高，当第二产业比重上升到20%以上，这时进入了工业化初期阶段。2010年，我县第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为52%、17%和31%，虽然第二产业增加值占国内生产总值的比重逐年提升，但仍处于较低水平，与资源禀赋相当的依兰比低11个百分点，与同样郊县的双城比低15.6个百分点，比全市平均水平低20.8个百分点。可见，工业化水平仍处于初期的前期准备阶段。从劳动力分布看，二产劳动力就业比率偏低。佩第·克拉克定理认为：在工业化过程中，劳动力由生产率低的部门向生产率高的部门转移。工业化初期、中期、后期三个阶段一产业劳动力占全社会劳动力的比重大体为80%、50%和20%以下。2010年，全县共有劳动力总数50万人，其中，第一产业劳动力47万人，占全县劳动力总数的94%，高于工业化初期水平14个百分点。可见，工业经济劳动力就业比率较低，工业化进程仍任重道远。从城市发展水平看，城镇化发展水平偏低。工业化水平和城市化水平是密切相关的，有理论标准表明，在工业化初期、中期和后期三个阶段，城市人口占全部人口的比重大体上为30%、60%和70%以上。2010年，全县城镇人口为11.66万人，仅占全县总人口数的16.4%，比全国平均水平33个百分点，还没有达到30%的下限。 综上，虽然近年来我县工业发展速度在加快，工业经济在国民经济中的比重处于上升趋势，但工业化水平明显滞后于全国和全省，仍处于工业经济“原始积累”阶段，工业化水平仍处于初期前的准备过程。
三、理性思考：“兴工”是推进马彦县经济跨越式发展的必然选择，必须转换思维、明确方向、抓住机遇、突出重点
兴，起也，兼有跨越之意。“兴工”就是要振兴县域工业经济，使之从非主导向主导、从无序到有序、从松散向集中的过程。工业兴则县域兴，工业强则县域强。要振兴巴彦工业经济，应结合县情，立足巴彦工业经济所处的阶段，继续加快结构调整、制度创新和改革步伐，逐步建立以高新产业为先导，优势产业为支撑，地方特色产业和劳动密集型产业全面发展的县域工业化格局。
1.转换思维，把振兴工业经济放在首位，解决“兴工”战略发展中的思想认识问题。实现县域工业经济的跨越式发展，就必须继续把工业发展作为当前工作的头等大事来抓。摒弃那些甚至还在领导干部当中存在的“巴彦农业大县，工业没有啥可发展的”不符合科学发展观的偏激传统思想。要通过各种媒体大张旗鼓进行宣传，让每个巴彦人都知道，巴彦的出路在工业、巴彦富必须发展工业的思想理念，在各级领导干部中形成奋发有为的工作思想意识，在全县团结和谐氛围中真正形成发展巴彦工业经济的合力。
2.明确方向，创造优良的经济发展环境，解决“兴工”战略发展中的方向性问题。要充分认识我县工业经济的客观环境，认真分析经济发展中的优势和劣势，科学定位我县的主导产业和发展方向，要抓住1-2个左右的产业就进行重点扶持，使之真正成为拉动工业发展的动力引擎。要把握工业发展的脉搏，针对环境变化，及时做出政策调整，特别是在影响企业融资、信贷、人才等瓶颈方面提升服务的水平，切实优化巴彦的政治及政策环境。
3.抓住机遇，突出招商引资上项目，解决“兴工”战略发展中的手段问题。一是树立广义招商观。就是要拓宽招商思路，全方位、多角度招商引资。凡是能够通过有效重组，提高我县现有潜力的生产力水平的一切生产要素都应该成为招商引资对象。二是创新招商引资方式。在传统招商引资的基础上，注重招商引资的活动方向性、针对性、实效性，以工业企业为主攻点，降低招商隐性成本的负担，创新招商引资机制，着力引进一批对财政贡献大的工业企业。三是突出项目建设。要牢固树立抓项目建设就是抓发展，服务项目建设就是服务经济发展的理念。进一步落实优化经济发展环境各项制度，严格规范部门执法行为，提高办事效率。凡落实的项目，从签约到达产，都要实行全程服务，为企业协调处理好各种关系，及时排忧解难。
4.突出重点，完善新城园区建设，解决“兴工”战略发展中的载体支撑问题。一是重点推进工业新城建设。建设各项基础设施需要大量的人财物，经过近几年的发展，虽都有动作，但始终没有像宾西、利民开发区那样的大气魄和大手笔，原因就是我县财力弱，基本是小而全模式的发展。建设生态宜居中等城市，核心在巴彦新城，要实现这个目标，必须在近几年集中财力办大事，突出一点，着力建设新城。二是统筹推进兴隆园区建设。兴隆工业园区建设较早，因便利的区位和交通优势以吸引28家企业入驻，在巴彦北部区域及兴隆周边区域园区已经具备较强的吸引力。当前应加大园区的服务升级，迅速构筑园区的形象，重点应在与兴隆林业局合作上下功夫，抓好园区的空间环境、硬件设施、视觉标识等方面进行镇企局共建。三是充分落实园区优惠政策。借鉴先进地区的政策经验，实行规范化管理，打造“园区速度”、设立“进园项目奖”、塑造巴彦整体“园区品牌”。进一步增强园区的吸引力和凝聚力，为园区发展营造良好的环境。为中等城市夯实工业支撑的经济基础。
作者系中共巴彦县委副书记、政法委书记
（责任编辑：陈雅莉）