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<正>一、背景与重要性目前两岸关系发展已步入"深水区",政治议题在两岸对话与协商过程中的分量将逐渐加重。例如两岸事务中的公权力、台湾"国际空间"及双方军事互信等,均属需要"破解"的"难题",无法回避而须务实面对。十八大报告即提出"探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系,作出合情合理安排",为解决问题开辟了道路。①实际