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新中国建立后，中国广大农村地区的养老保障以家庭养老为基础和主体，辅以集体供养、群众互济和国家救济相结合的养老方式。随着农村经济体制的改革和计划生育政策的成功实施，传统的养老保障体系面临着严峻的考验：集体经济提供的养老保障体系已基本瓦解，新的社会养老保障体系还远没有形成，家庭养老保障的功能和资源正在不断减弱和减少，农村养老保障出现了前所未有的困境。