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目前．我国巨大的政策性粮食收购资金包括信贷资金和粮食财政补贴资金等．其使用和管理方面明显存在两个重大的弊端．一是粮食流通营运资金包括粮食风险基金等财补资金的公众社会效益被粮食流通系统的集团性利益体侵害。二是农发行的粮食信贷资金的营运远未形成风险自我约束机制．远未建成以“股东”即国家财富最大化为价值取向的符合现代银行制度的内外治理。