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安史之乱爆发后，诸道观察使多兼任节度使或都防御使、都团练使．监察行政权与军事权合一．形成新的意义上的藩道，习称藩镇。而诸州也以刺史兼任州防御使或州团练使．于是．传统的以刺史为核心的行政机制与新的防团使职体系并行。为规范地方统治秩序，代宗大历十二年五月罢诸州团练使，与此同时．却保留了藩道团练使。藩道团练使置而不罢，唐朝廷的主要考虑是，当时中央与东南的关系以及东南地区的实际情势，也虑及唐代藩道存在的客观事实。