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我国草地总量居世界第二位,但同时也是世界上草地退化最为严重的国家之一,90%的可利用草原不同程度地退化,每年还以200万hm2的速度增加。影响草地发展的因素可分为自然和社会两大因素。天然草地牧草生产,从地域水平上讲,主要决定于气候、地形和土壤等环境条件。但对于同一块草地而言,这些条件几乎是恒定的,而人为活动(包括家畜放牧),则构成了对草地生产最主要的影响因子,因此,制定合理的放牧政策是解决草地退化问题的关键所在。