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城市发展是动态的、持续的，城市发展必须占用一定的农地，包括耗用部分耕地，而过度增加建设用地减少耕地，致使城乡土地资源供求严重失衡，不仅影响了城市的生态环境，而且威胁了城市居民的粮食安全，不利于城乡统筹发展和社会经济的持续发展。通过对土地储备制度及其对城市土地利用结构优化作用的分析，以解决现行城市土地利用结构存在的问题，盘活城市存量土地，缓解建设用地供给紧张的局面，从而促进城乡统筹发展和社会经济的持续协调发展。