公立医院是完成政府委托的向社会提供公共卫生服务与基本医疗服务的具体实施者,是服从公共目标,完成公益任务的非营利性社会组织。政府是公立医院的举办者与管理者,代表和维护人民群众的根本利益是政府工作的立足点与出发点,在对公立医院的监管中,政府处于首要的地位,可以利用行政执法权利进行有效作为,发挥其他监管主体无法比拟的作用。同时,在对公立医院监管的诸多方面和内容中,从着力解决当前人民群众反映强烈的"看病难、看病贵"问题出发,以控制医药费用总量和增长速度为主线,监管公立医院的收入和支出,是促进公立医院管理体制改革和完善公立医院运行机制过程中最佳切入点和首要方面。本课题从分析公立医院收入与支出的基本构成要素和它们在收支活动中的地位、作用入手,通过加强医疗服务价格管理、建立新型的收费制度,实行与之相适应的收入和成本费用控制措施,规范和完善服务行为和价格行为,作为研究完善公立医院运行机制,保证公立医院的公益性质和非营利特征,政府对公立医院收入与支出进行监管制度与方法的切入点和技术路线;在此基础上,通过建立收入与支出基本服务单元或基础单位资源投入与支出价值量(权重)的评价方法,探讨从微观和宏观上综合平衡、评价地区间、医院间医疗服务价格与医疗服务成本的效果与差异,科学调整和制定卫生经济政策,提高卫生资源的配置与使用效率的监测、控制模型,努力实现保持卫生总费用与社会经济发展水平相适应,改革措施和改革结果让老百姓得到实惠,让医务人员受到鼓舞的目标。