党的基层组织,是整个党组织系统的根基以及重要壁垒,也是党和群众之间紧密接触的前沿阵地。结合治理理论的视角来分析,基于构建与完善国家治理体系、稳定党的执政基础,采用“纵览全局、协调各方”为整个工作的核心,主动发挥党组织在基层社区治理体系中的政治引领、资源引领等作用,这是增强党政机关社会治理能力,提升城乡冲突解决效能的关键方式。所以,以广汉市为研究对象,深入分析社区治理中基层党组织发挥作用的问题、对策具有十分重要的理论和现实意义。本文以文献研究法、实地调查法和案例分析法为主要研究方法,以社区治理和多元共治理论为理论依据,在发现问题——分析问题——解决问题的总体框架下,以广汉市社区治理中基层党组织发挥作用为研究对象,实地调研了基层党组织发挥作用的现状,全面地总结了基层党组织作用发挥的现存问题,并多角度探讨了基层党组织作用发挥问题的成因,并有针对性地提出了优化社区治理中基层党组织发挥作用的对策。本文中基层党组织主要是社区党委（总支、支部）,探析他们如何在城市社区内部进行约束和管理中发挥应有的作用。本文通过问卷调查法和访谈法对广汉市社区治理中基层党组织作用发挥展开调研,结合调研的数据总结出广汉市社区治理中基层党组织作用发挥的效果,但是仍然存在不少问题。本文进一步利用问卷统计数据和访谈记录为基础分析广汉市社区治理体系中,基层党组织作用发挥遭遇的各类问题,主要有:基层党组织嵌入不够、基层党组织对各项资源整合动力不足、基层党组织促进民众参与的力度不够和基层党组织作用发挥的保障机制不健全,并从渎职、基层党组织自身、客观环境、制度四个维度探讨广汉市社区治理中基层党组织作用发挥问题的成因。针对基层党组织作用发挥存在的问题以及原因,本文认为首先应完善基层党组织作用发挥的相关制度,主要包括基层党组织自身建设的制度完善和基层党组织作用发挥的制度完善。其次为加强基层党组织自身建设,包括落实对党员的分类教育管理、提升基层党组织干部履职能力和改进基层党组织工作方式。最后是改善基层党组织外部环境,主要有营造良好的社会氛围、健全经费保障机制以及重视社区工作者队伍建设。