从社会主义计划经济向市场经济的转变是中国社会的一次巨大变革,一方面,它为我国经济和社会的发展开辟了新的前景,另一方面也引发了一些新的社会问题,政府在解决这些问题上做了大量工作。但是,由于我国仍是一个发展中国家,仅仅依靠政府的力量是远远不够的。在这次改革中人们对公共福利、文化教育、医疗卫生、环境质量、家务劳动和安全防范等服务的需求不断增长,特别是在沿海经济发达城市,人民生活水平不断提高,对高层次文化娱乐活动的需求增加使得政府寻找新的提供公共服务的方式以满足人民需求。而不断发展的非政府组织在社会中的作用越来越明显,这为非政府组织代替政府行使社区服务的功能创造了条件。社区是指称人们的集体,这些人占有一个地理区域,共同从事经济活动和政治活动,基本上形成一个具有某些共同价值标准和相互从属的感情的自治的社会单位。社区包括地理区域、互动关系和共同情感三个特征。社区服务是社区社会服务的简称,在政府的资助和扶持下,根据居民的不同需要,由政府、社区内的各种法入团体、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务。社区服务不同于国家政治生活和以市场竞争为核心的经济生活领域,因此社区服务有其自己的特征,主要体现在社区服务的福利性、公益性、群众性、互助性、和地缘性。目前我国社区服务中由政府统管而存在大量问题:社区服务中政府职能不清;政府提供服务的有效性不足;社区服务的经营性损害了公益性;社区服务的专业化有待提高。改革开放以来我国非政府组织的蓬勃发展:数量上呈增多趋势;种类趋向全面发展,非政府组织的业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、环保、公益、慈善事业等生活的方方面面;功能显现更为明显,非政府组织不断增强法制意识,拓展业务规模和服务领域,完善自律规程,提高人员素质,自我管理和社会服务能力大大提高。非政府组织在促进社会主义市场经济发展和完善,促进社会福利和公益事业发展,促进科技、文化、教育事业的繁荣,增加社会就业等方面发挥了良好的作用。我国非政府组织的发展壮大为确立非政府组织在社区服务的主体地位奠定了现实基础。治理理论为确立非政府组织理在社区服务的主体地位提供了有力的理论支撑。治理理论对传统的国家和政府权威提出挑战,他认为政府并不是国家唯一的权力中心,各种的公共的和私人机构只要其形式的权力得到公众的认可,就都可能成为各个不同层面上权力的中心;治理意味着,在现代社会国家正在把原先由他独自承担的责任转移给公民社会,及各种私人部门和公民自愿性团体,后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任;治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力,不限于政府发号施令或运用权威。在公共事务的管理中,还存在其他的管理方法和技术,政府政府有责任使用这些新的方法和技术更好地对公共事务进行控制和引导。与政府单方提供社区服务相比,非政府组织的参与并成为其主体具有十分重大的意义:非政府组织能够弥补政府提供公共服务产品部门的不足;而多样化的社区服务内容需要不同的提供者高效服务;非政府组织的专业化正是社区服务体系需要的重要因素;同时非政府组织能够最大限度满足社区居民的需求,有利于服务的质量和效率的提高,有利于实现社会公平。同时非政府组织的参与并成为其主体也是可行的,不断发展壮大的非政府组织是其成为社区服务主体的组织基础;政府职能的转变是为非政府组织成为社区服务主体的前提条件;公共服务主体的多元化需要则提供了现实基础。非政府组织成为提供社区服务的主体,做好社区服务应从以下几方面入手:首先,营造非政府组织开展社区服务的制度环境。包括对非政府组织的再认识;政府管理体制上的调整;修改、健全相关法律;其次,建立社区服务主体间平等协作、互动合作的新型伙伴关系。主要是确立政府与非政府组织的权力边界;确立非政府组织之间的互助、合作关系;协调非政府组织与市场的关系;正确处理社区居民与非政府组织的关系;再次,加强非政府组织自身建设,非政府组织要自我创新;多渠道筹措资金;做好人力资源的开发与利用;建立非政府组织的自律机制和他律机制。最后,非政府组织要因地制宜提供社区服务,保证社区服务质量。即根据社区人口特征和社区居民的需求开展社区服务;关注社会弱势群体,体现社会人文关怀;社区服务设施和服务方式的人性化;社区服务应关注居民的情感和精神需求;总之,社区服务既不是一种单纯的政府行为,也不是一种单纯的民间活动,而是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。在整个社区服务建设过程中,政府、非政府组织、营利性组织和居民四位一体,缺一不可。政府在社区服务中实施宏观领导,把握总体方向,制定规划;非政府组织是社区服务建设的具体操作者、组织者,是沟通政府与居民的桥梁,是政府管理社会实现政社分开的重要载体。是提供社区服务的主体。研究目的在于社区服务领域内以多中心治理理论为基础,论证非政府组织应是社区服务的主体之一;实践中寻求一条适合目前我国促进社区服务发展之路。在方法论上,研究者相信所谓的知识或经验都具有地方性,并没有一个放之四海而皆准的方法,因此,本文采用文献分析以及比较研究的去探讨面对的主题,通过这些方法和个案研究后,采用归纳法对研究主题或问题进行推断。