实施耕地占补平衡政策，是我国为切实保护耕地、保证耕地数量不减少、粮食生产能力不降低而制定的具有鲜明中国特色的制度安排。近年来，江西省通过多重手段努力实现耕地占补平衡，但仍无法遏制耕地总量减少的势头，耕地占补平衡政策执行中面临困境。
　　本研究基于土地资源稀缺理论、土地资源承载力理论和土地资源可持续利用理论，阐述了耕地占补平衡的必要性和可行性。依次分析了江西省土地资源总体利用结构、耕地总量及人均耕地占有量变化情况以及耕地后备资源的数量、结构和分布特征。结合耕地占补平衡政策的演变、江西省运用耕地占补平衡政策的主要措施及其实施情况，指明江西省耕地占补平衡存在的问题：耕地占补平衡压力越来越大、生态用地与耕地“争地”问题突出、补充耕地项目实施缺乏科学性、耕地占补平衡指标异地交易市场机制不健全。同时，对其制约因素进行了剖析：耕地后备资源减少导致占补的数量关系难调和、耕地质量退化问题日益严重、补充耕地存在生态风险、农民种粮积极性不高。通过以上主要问题及其形成原因的分析，最后提出了相应的对策建议：科学编制土地整治专项规划；严格控制建设占用耕地；加强和改进土地整治项目管理；加强省域内耕地占补平衡指标市场化机制、建立完善耕地质量评价监管体系、建立补充耕地质量培育和生态管护机制、探索“以质抵量”的考核方式等配套制度建设。通过规划引领、源头控制、加强管理、制度管控等措施，希望为完善耕地占补平衡政策，修正具体执行中存在的偏差有所贡献。