公营企业民营化——台湾的例子

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本研究是以文献分析法为基础,研究讨论主轴则为公营企业民营化的台湾经验,试图作为大陆国企改革或民营化的参考。论文以理论、各国经验、台湾经验、个案分析、讨论与结论为主干,平铺直叙的作细部的讨论,最后反馈至本文的结论并提出作者的反思与建议。  首先论文在绪论中报告了整体的研究内容与计划,再于文献回顾中,探讨了“公营企业”及“民营化”的定义,阐述民营化的理由与目的,民营化的形式,并将民营化的方法作一比较,进而以图表分析民营化的准备与执行,以上述理论为基调导入并简述世界各国民营化的经验,主要是四个国家:英国(民营化的先驱)、法国(庞大的国企背景)、德国(保守主义下的改革)及日本(亚洲的案例),并分别就此四个国家的民营化的背景、目的、过程与特征此四部分作研究分析。  本文于台湾经验的探讨是从1945年二次大战结束日本投降开始,台湾社会在二战后历经剧烈的经济重组,从殖民地回归祖国后,政府也同时接收了大量的日企,除部分极小规模的企业外,余皆收归国营,再加上为数不多自大陆撤退至台的国企,这即是台湾公营企业的滥觞。台湾的经济在历经半世纪的苦心经营,终至愈来愈好,但也与世界的经济接轨越来越密切,为因应世界潮流与自身需要,台湾亦于1989年跳入“民营化”的洪流,至今已历时二十二年余,超过六十家以上的公营企业进行民营化或处理,本文就台湾民营化政策理论、目的、政策之形成、政策方向、相关法规及推动民营化的政府专责机构等进行报告。再就台湾公营企业民营化的现况、民营化的成果、政府直接投资与部属企业转投资事业股权之管理与释出及民营化期间所产生的问题进行探讨与报告。  接着就“民营化对绩效及效益之影响”整章节讨论,分析国内外成功经验,亦将对绩效和组织管理的困难之处、解决之道列举报告,并以中国钢铁公司、中国石油化学公司、中华工程公司、中国产物保险公司和阳明海运公司等五家公司为绩效及效益案例;为我国进一步深化民营化的借镜。最后单独讨论台湾民营化的个案研究,以台湾中国钢铁股份有限公司及台湾汽车客运股份有限公司为主案例,而国光汽车客运股份有限公司则为台汽的延伸案例。详尽的探讨此两一成功一失败的公营企业民营化的过程,以掌握更实际的信息与数据来分析其成败,此两案例意义深远,甚至在台湾也是公营企业民营化的范例。  在本文结束的章节,作者详细的阐述“民营化所遭遇之困难与对策”,由此导入个人认为极重要的“民营化的反思”,亦即民营化是一个国家经济的正确方向,但也有一些关系到国人基本生存条件的公营企业,应考虑是否该民营化?例如“能源”、“粮食”与“水资源”等三大项。是否在今后的研究中将其列为重要课题,共勉之。
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