在全球环境恶化，生态资源匮乏的大背景下，为保证我国的生态安全和可持续发展，我国提出了森林分类经营的思想—将现有森林划分为公益林与商品林。公益林由政府负责，商品林则按市场机制运行。然而，我国的市场经济处于发育时期，政府与市场的职能有待厘清。本研究运用经济学等学科原理，基于公共产品理论，将我国公益林按其经济属性“竞用性”和“排他性”原则，具体划分为完全公共物品属性的公益林、部分公共物品属性的公益林、具有私人物品属性的公益林三种类别。目的是根据不同的属性进行不同方式的分类补偿，以使公益林能够最大限度地得到发展和优化，确保国家生态安全和公共利益。同时针对划分之后提供补偿的主体怎样承担各自责任，利益机制如何调整，政策如何改进等问题进行了分析。重点研究了公益林分类补偿中所涉及到的利益相关者，根据各自所处地位以及追求的自身效益入手，划分成政府、企业、个人三大部分，五个方面。五个方面分别是中央政府、地方政府、企业、经营者和受益者。分析认为，政府主要承担财政补偿问题；公益林需要引入企业经营机制；公众受益需要由政府作为代理人作出不同情形的制度安排；同时需要政府制定相应的行为规则并执行适度的监督。受益者及经营者按照各自所处环境提供相应的经济补偿及被补偿。根据理论分析框架，针对福建省的公益林经营，进行了系统的案例分析，最终给出了相关政策建议。